河南：创新方法全力做好新时期经济运行调节工作

河南省发展改革委

    近年来，河南省发展改革委在省委省政府坚强领导下，在国家发展改革委大力指导下，按照关于“保持经济运行在合理区间”的部署，围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力探索经济运行调节新方式，全力做好新时期经济运行调节工作，促进河南经济平稳运行，预计2019年经济增长能够实现7%～7.5%的预期目标。

健全调节机制，提高经济运行调节质量

    按照国家发展改革委关于用好新技术手段、加强经济监测预警分析的要求，河南省健全经济运行监测预警、分析协调和责任落实机制，着力形成系统高效、反应灵敏、落实有力的经济运行调节工作格局。一是抓监测重研判。健全监测网络，完善经济运行监测预警调度平台功能，运用信息技术，建立多层次、宏微观相结合的监测体系，对煤电油气运等先行指标和大宗产品价格实行日监测、旬跟踪、月分析。通过加强监测，提高了在经济运行的重要节点和关键阶段准确研判态势的能力。二是抓协调解难题。健全协调调度制度，完善煤电油气运联调联动工作机制，及时协调解决遇到的供应紧张难题。建立由省直部门、省辖市、县（区）和骨干煤炭企业参加的“四位一体”协调推进机制，着力破解兼并重组矿退出难等突出问题，保障去产能任务高效完成。健全降成本工作常态化会商机制，凝聚部门合力，统筹协调降成本领域的热点难点问题。三是抓落实求实效。对经济运行调节的各项任务举措，明确责任单位和时限，建立台帐，做到条目化、清单化、具体化，实行严格的催办督办、责任考评、限时办结等制度，以旬保月、以月保季、以季保年，有效发挥了经济运行调节稳定大的波动、促进平稳发展的作用。

完善调节手段，提升经济运行调节效果

    按照国家发展改革委关于千方百计做好煤电油气运供应保障的要求，河南省积极拓展调节思路，探索调节手段，提升监测分析和调节调控有效性。
    一是运用市场化交易手段开展运行调节。全面推进电力直接交易，2019年全省直接交易电量1047亿千瓦时，占全省工商业用电量的57.2%，促进了电力资源优化配置和企业用电成本降低。完善电煤中长期合同制度，中长期合同签约量占省属骨干煤炭企业电煤产量的80%，省内电煤合同年履约率均在90%以上，保障了电煤价格相对稳定，促进上下游利益共享、风险共担、协同发展。探索建立用能权有偿使用和交易制度模式。
    二是开展绿色调度保障电力供应。实行电力绿色节能调度，在全额消纳省内清洁电力和加大外购电力的基础上，增加高效环保大容量机组发电，全年电力绿色调度调整发电量122亿千瓦时，相当于减少电煤消耗73.3万吨。开展电力需求响应试点，利用经济手段引导用户错峰、避峰用电，目前需求响应用户600余户，储备响应能力119万千瓦时，提高了电力供应保障水平。
    三是完善储备体系提升综合保障能力。认真落实党中央决策部署，按照国家发展改革委关于加强能源产供储销和储备体系建设、保障能源安全的要求，加强天然气储备体系建设，在全国率先成立省级储气平台公司，采取“租地下库容、建区域中心、引海气入豫”等方式，着力构建“大型地下储气库、滨海LNG储罐、省内区域储气中心”三级储气调峰体系，取得积极进展。2019年11月29日，国家发展改革委在河南召开了全国储气设施建设现场推进会，向全国推广河南“建一条管线、租两座地下储气库、形成六大区域储气中心”的“1+2+6”模式。建立健全煤炭储备体系，依托主要铁路运煤通道和大型煤炭矿区，布局建设大型煤炭物流储配园区，预计今年底，煤场静态储备能力达到70万吨；引导煤炭生产企业、经营企业和主要用户，建立健全以最低库存和最高库存为主要内容的社会责任储备制度。
    四是优化电力营商环境增强供电可靠性。制定实施优化电力营商环境政策措施，电力用户办电业务流程环节平均压减33%，报装全流程平均时限缩减52.4%，电力营商环境排名位于全国前列，用户获得电力便利度提升。

服务中心大局，更好发挥经济运行调节职能

    围绕落实推进供给侧结构性改革这一主线，扎实开展去产能、降成本工作，促进供给体系质量提高。一是去产能优供给。坚持市场化法治化原则，制定实施煤炭去产能总体方案和年度方案，统筹做好职工安置、资金筹措、债务处置工作，引导落后产能有序退出，推进产能置换和指标交易，2016～2019年累计化解煤炭过剩产能6334万吨、安置职工11.24万人。煤炭产业结构得到优化，煤矿平均单井产能由不足40万吨/年提高到77万吨/年，骨干煤炭企业人均工效较去产能前增长13%以上，煤炭企业现金流紧张、安全投入欠账、社保欠费得到缓解。2017年以来，实现全面盈利，经营状况显著改善，企业活力明显增强，行业安全生产保障能力和可持续发展能力提升。二是降成本增效益。聚焦税费、人工、融资、用能用地、物流等十大领域，持续开展降低实体经济企业成本行动，促进降成本政策的综合效应不断发挥，2016～2019年累计降低实体经济企业成本3000亿元以上，2019年前三季度全省规模以上工业百元营业收入中的成本比去年同期下降0.13元，促进了企业效益改善与活力提升。实施民营企业信用融资倍增计划，帮助小微企业融资超过200亿元。
    近年来的工作实践显示，做好经济运行调节工作是促进经济高质量发展的有效途径，需要牢固树立新发展理念，统筹发挥政府和市场的作用，因症施策，创新方法，精准发力，着力破解运行中的突出矛盾和问题，保障经济平稳运行。
    下一步，河南省发展改革系统将按照中央经济工作会议精神，认真落实全国发展和改革工作会议和何立峰主任讲话要求，着眼于进一步履行好经济运行调节职责，持续探索完善方式方法，加强经济走势和苗头性倾向性潜在性问题分析研判，提出针对性政策措施建议；深化供给侧结构性改革，深入推进能源产供储销体系建设，完善不同情景下应急预案，认真做好煤电油气运要素供应保障，通过现场会等灵活多样的方式推进各项工作，促进全省经济平稳健康发展，为维护经济和社会大局稳定做出新的更大贡献。