经“一带一路”运往中东欧的集装箱班列。资料图片
中国经济导报记者 | 孙弋弋 富庆熙 季晓莉
2019年初以来，浙江省发展改革委聚焦聚力高质量发展、竞争力提升、现代化建设，精准施策做好“六稳”工作，全力打好发展“组合拳”。近日，中国经济导报记者了解到，浙江将保持战略定力，在提升浙江产业和企业竞争力上下更大功夫、见更大成效，推动浙江经济沿着高质量发展轨道阔步前行。
2019
浙江交出
亮眼“成绩单”
今年1~10月份，浙江省全社会固定资产投资增长10.1%，创近34个月新高；民间项目投资增长15.5%，交通投资增长16.5%，高新技术产业投资增长19.9%；全省项目投资增长11.9%，拉动投资增长6.5个百分点，投资增速“好于全国、领先东部”。同期，浙江全省实际使用外资113.8亿美元，增长7.8%，增幅比全国高1.2个百分点；全省经发改系统备案的境外投资项目合计389个。
国家战略部署全面落实
全面落实长三角一体化发展国家战略方面。浙江省发展改革委2019年率先部署实施长三角一体化发展国家战略，出台《浙江省推进长三角一体化发展行动方案》，推动编制N个专项行动计划和11个设区市实施方案；率先召开全省推进长三角一体化发展大会，扎实推进基础设施、科创产业、生态环保、公共服务等重点领域合作，签署了22个重大项目，总投资达1005亿元，全省域、全方位推进一体化发展。
打好防范化解重大风险攻坚战方面。浙江省发展改革委主动开展系统性、长期性应对中美经贸摩擦问题研究；排查企业债存续期风险，“12春和债”、“11新光债”违约处置基本完成。
打好精准脱贫攻坚战方面。浙江与四川、贵州、湖北、吉林4省签署了2019年度东西部扶贫协作协议，至今年10月底拨付30.89亿元；今年共引导327家浙商企业到对口帮扶地区投资兴业，1~9月份浙江全省新签山海协作产业合作项目292个，落实援建资金完成全年任务近两倍。
打好污染防治攻坚战方面。丽水成为首个获批的国家级生态产品价值实现机制试点，浙江9月底前淘汰燃煤锅炉完成七成任务。
深入贯彻落实长江经济带发展战略方面。浙江出台实施《长江经济带发展负面清单（试行）浙江省实施细则》和城镇污水垃圾、农业面源污染、船舶污染和尾矿库污染治理方案。
推进浙江省统一规划体系和“十四五”规划编制工作方面。浙江建设上线全国首个基于统一规划体系工作要求的省级规划管理数字化平台，为国家平台开发建设提供了鲜活案例。同时，开展“十四五”规划60个重大前期课题研究。
“四大”建设年活动成效显著
1~11月份，浙江大湾区重大项目完成投资6544亿元，大花园重大项目完成投资1978亿元，大通道重点项目完成投资875亿元，大都市区建设重点项目完成投资2674亿元。
2019年，浙江省发展改革委编制实施《浙江省海岛大花园建设规划（2019—2025）》，总投资近1300亿元；印发实施《浙江省诗路文化带发展规划》，制定财政专项激励政策；制定出台《义甬舟开放大通道建设十大标志性工程（2019年版）》，配套重大支撑性项目230个，总投资14805亿元；编制形成杭绍甬一体化、甬舟一体化、嘉湖一体化和衢丽花园城市群发展行动计划征求意见稿；以浙江省政府名义批复设立杭州钱塘新区、湖州南太湖新区、宁波前湾新区、绍兴滨海新区等四大新区；印发《浙江省“万亩千亿”新产业平台建设导则（试行）》，公布首批7个“万亩千亿”新产业平台名单，着力打造浙江“顶配版”产业平台；高质量推进特色小镇建设，公布首批18个“亩均效益”领跑者小镇名单；出台《浙江省未来社区建设试点工作方案》，首批24个未来社区试点创建项目直接受益居民12万人，计划引进人才6.2万人，总投资达2114亿元。
发展动能得到全面提升
2019年，浙江省600个集中开工项目全部实现开工。全省重点建设项目年度计划投资3900亿元，截至11月底完成投资4445亿元，为年计划的114%，提前超额完成年度投资目标。11个设区市全部提前完成省重点项目年度投资目标。
今年浙江创新发展取得进展。浙江成功举办了2019年全国双创周杭州主会场活动；建成了国家级双创示范基地8家，成功获批成为国家数字经济创新试验区；出台数字科技创新中心、“城市大脑”等专项行动方案，批复设立首批2家省级产业创新中心，浙江首个国家大科学装置——超重力离心模拟与实验装置正式开工建设。
为了强化要素保障，浙江省发展改革委启动基础设施公募信托投资基金（REITS）试点，启动运营省创新引领基金，年内预计投出8亿元左右，引导社会资本投资10亿元以上。2019年度浙江省银项对接签约项目48个，达成意向授信3500亿元。截至10月初，国家发展改革委核准浙江省企业债17只，核准募资规模715.5亿元；浙江省发行企业债28只，募资资金241.8亿元，规模均超去年同期水平。
重大改革向纵深推进
在给企业减负、给政府提效方面，浙江走在全国前列。
2019年浙江省制订出台了《浙江省一般企业投资项目审批“最多90天”工作指引（试行）》，改革范围从开工前阶段延伸至竣工验收阶段。目前，全省一般企业投资项目全过程审批“最多90天”实现率达到了100%。
浙江省迭代升级投资项目在线审批监管平台3.0版，在全省上线试运行，截至9月底办结件数40.7万件。
浙江首创“标准地”制度，《浙江省企业投资工业项目“标准地”负面清单（2019年）》制订出台。截至10月底，全省共出让工业项目“标准地”3348宗、13.7万亩，基本实现全省新批工业用地“标准地”出让全覆盖。今年浙江重点建设全省一体化“标准地”数字地图，打造浙江省“标准地淘宝城”，推进企业拿地“找市场不找市长”。
浙江省发展改革委梳理编制《浙江省投资项目行政审批事项目录（2019版）》，主项从59项压减至49项目，子项从原来的113项压减到92项;编制了《浙江省投资项目审批中介服务事项清单（2019 版）》；起草了浙江省企业投资项目承诺制工作指引。这些政策的前瞻性说明浙江正在抢先一步通过主动深化改革谋求更高质量的发展。
2019年，浙江推进了湖州法治化、温州国际化、台州市场化、衢州政务服务现代化等营商环境试点；形成促进民营经济高质量发展“1+11+N”政策体系，启动民营经济政策效果评估；形成了《浙江省鼓励和引导发展总部经济的若干意见》送审稿；开展全省招投标领域违法行为专项治理。
浙江正在加快给企业减负的步伐。2019年，浙江省平均降低电价每千瓦时7.48分，预计年可减少相关企业用电成本77亿元；印发实施《浙江省天然气体制改革总体方案》，天然气降价预计年可减少企业用气成本18.73亿元。
浙江已建成全省一体化的公共信用信息平台，信用“531X”工程主体框架已基本形成。国家双公示信息标准化已上传400多万条信息，位列全国第一。
对外开放步子越迈越大
今年1~10月份，浙江省对“一带一路”沿线国家出口6391.1亿元，高于全省外贸出口增速6.0个百分点，占出口总值的34.1%。2019年，浙江成功举办推进“一带一路”建设大会，签约20个重大项目，总投资超过143亿美元。浙江省“一带一路”大数据中心、“一带一路”综合服务中心、“一带一路”智库合作联盟在2019年纷纷成立。
2019年，浙江省发展改革委印发了《浙江省利用外资和境外投资项目双向推进计划》，编制了《浙江省企业境外投资指南（2019年）》；推进沙特阿美参股浙石化，沙特阿美与舟山签署合作框架协议；建成泰中罗勇工业园等4个国家级和8家省级境外经贸合作区，中印尼青山园区累计投资41.97亿美元。
2020
确保“三五”
圆满“收官”
2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会之年。浙江省发展改革委将突出目标导向、问题导向、改革导向和效果导向，聚焦重点，强化重大改革、重大项目、重大平台、重大政策和重大课题谋划，强化更大力度执行，确保浙江经济社会发展走在全国前列，努力为全国发展大局多作贡献。
——全力推动经济高质量发展。
大湾区建设要抓好“一港”“两极”“三走廊”“四新区”建设，出台支持钱塘新区等新区建设的政策文件；大花园建设要加快衢州、丽水大花园核心区建设，启动实施浙东唐诗之路建设，推动《浙江省海岛大花园建设规划》落地实施；大通道建设要聚焦“三个1小时”交通圈目标，全面推进铁路杭州西站、萧山机场三期工程、杭绍甬智慧高速等项目建设，加快建设杭衢铁路、衢丽铁路、沿海高速等项目；大都市区建设要启动实施TOD节点新城开发工程等十大标志性工程建设。
——全面提升平台能级。
加快建设杭州万向创新聚能城等7个首批“万亩千亿”新产业平台，支持各地围绕“强链补链延链”目标引进一批标志性项目；出台加快特色小镇2.0版建设的指导意见，推动特色小镇产业金融联动发展基金实质化运作，推动特色小镇迭代升级。
——全力推进重大项目。
围绕有效投资与GDP增速保持基本同步的目标，滚动实施“4+1”重大项目建设计划；滚动安排490个省市县长项目，以高端制造业和高新技术产业为重点增列一批重大制造业项目；围绕数字经济、生命健康、高端装备、文化旅游、能源环保五大领域滚动推进重大项目。
——加快培育发展动能。
深入实施数字经济五年倍增计划，推进数字大湾区、移动支付之省等标志性项目；出台实施《浙江省支持科创企业上市行动方案》，大力推进之江实验室等科创平台建设，支持西湖大学打造具有全球影响力的生命科学研究中心，支持阿里巴巴积极创建国家先进系统芯片产业创新中心。
——全面深化重点领域改革。
启动浙江省一般企业投资项目审批“最多80天”改革，完善投资项目在线平台3.0平台功能；研究制定投资在线平台3.0管理细则，构建“应用常态化、审批规范化、监管数字化”的投资项目审批监管新格局。
到2020年底，浙江全省新批工业用地全面推行“标准地”制度，工业项目“标准地”招拍挂前，原则上均应通过数字地图向全社会公开，并动态调整“标准地”负面清单。
浙江省发展改革委还将积极推广基础设施公募信托投资基金（REITS）模式，谋划出台PPP项目管理细则，推进综合交通投融资改革。
——加快推进长三角一体化和对外开放。
推进生态绿色一体化发展示范区建设，积极参与自贸区新片区洋山区块建设，推动浙江自贸区与上海自贸区的联动发展。浙江将支持杭州、宁波等地积极争创“一带一路”国家级发展平台，推动中印尼产业园合作有阶段性成果，推进义甬舟开放大通道建设迈上新台阶，引导总投资1亿美元以上外资项目落地。
——高质量打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。
开展企业债券募投项目建设进度、资产抵押等动态监测，强化风险防控水平；谋划建设面向浙西南山区的省级山海协作科创中心，支持衢州和丽水在杭州、宁波、上海、深圳等中心城市谋划建设市级“科创飞地”。
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