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中国经济导报记者 | 鲍筱兰
季晓莉
手指点一点，就能拿到所有审核材料。中国经济导报记者近日从上海市奉贤区行政服务中心获悉，上海市奉贤区行政审批类404项事项100%实现在线申报，政务服务事项203项已上线。上海首创的政务自助终端，目前已在奉贤区投放80台，线上能办理1200个事项，数量为上海之最。
近年来，奉贤区每年新增工商注册户10万户，占上海市的26%；上海市每发出4张工商执照，其中一张就是来自奉贤。多窗逐个受理改为前台一窗受理，奉贤区创新实施无科层审批改革，审批层级由原来三级审批减少到授权窗口许可官直接审批。
金牌店小二，“一条龙”服务
之前，企业在办理电力、自来水等民生工程排管临时使用绿地，审批时限较长。将其纳入“高效办成一件事”事项后，奉贤区改变办理流程，实现行政服务中心一口受理申办，并由原来先缴费后出证变成先出证后缴费，提升了办理速度。后续现场苗木清点、核算、通知养护管理单位、缴纳绿化补偿费等事项实现内部流转，企业只跑一次就行了。
此外，奉贤区还把关注点放在特殊人群上，为个人量身定制“一条龙”服务。例如，无偿献血者及其无工作单位的家庭成员临床用血原需办理3个事项，许多无偿献血者因申办费用减免繁琐而放弃了申领。如今，奉贤区“用血审批”通过自助终端实现“秒办”，“无偿献血者及其无工作单位的家庭成员用血费用减免”通过手机APP全程网办，将原出院缴费后办理的“费用减免”与出院缴费合并同步办理。
像上述这些“一件事”事项，奉贤已上线32项，到年底将达到40项，大大超出了上海市要求的14项“一件事”的数量。除了流程再造，物理空间的合并也让用户的获得感不断提升。“以前我要转好几个部门，一个个窗口取号排队，有时需要一两天，今天在一个窗口30分钟就办完了。”最近，前来办理社保积分的张小姐感到奉贤区行政服务中心越来越有效率了。
“综合窗口”取代了“部门窗口”，受理人员要从“单科服务”转变为“全科服务”，最终目的是让市民能进一扇门，找一扇窗，办所有事。目前，奉贤区行政服务中心已完成对产业服务大厅、企业注册大厅、医保服务大厅、不动产登记大厅等综窗改革，设立16个“无差别受理”综窗和107个“分领域综合窗口”，开辟“一网通办”线上办理专区，积极引导企业群众在“一网通办”总门户上办理相关政务服务事项。
奉贤区也成为继徐汇、浦东后上海第三个完成综合窗口改革全覆盖的行政区，窗口数量从原先的202个减少至123个，工作人员从原来的251人减少至123人。
办事找头绪，件件暖人心
今年“十一”期间，家住奉贤区南桥镇的徐女士在就医过程中不慎丢失了医保卡，由于国庆期间各社区事务受理中心窗口未开展业务办理工作，无法办理挂失。在好友的提醒下，徐女士尝试在“一网通办”上查询解决方法。令她惊喜的是，她在公共服务专栏中找到了“办理《社会保障卡（医疗保险专用）》报失”的服务事项，得知办理医保卡挂失可以直接拨打医保24小时热线962218进行电话报失，解决了燃眉之急。
以往，市民常常认为政务服务侧重于一些专业的行政权力事项，其实，为企业和群众日常办事提供的各类辅助性、便利性服务也已在奉贤区铺开。今年以来，奉贤区对所有公共服务事项做到“应进必进、应接必接”，真正实现让企业和群众知道“找谁办、哪里办、怎么办”。截至10月22日，奉贤区“一网通办”公共服务事项数量已达203项，首次超过行政审批事项，位列上海市前茅。
不仅如此，针对奉贤区产业发展定位，奉贤区行政服务中心在原有“一窗领取”受理点基础上，增加奉贤区东方美谷分中心。9月25日，奉贤区东方美谷分中心的“一窗领取”受理点正式对外启用，张先生和另一投资人通过全程电子化方式提交了设立申请，仅一个多小时就收到短信通知可领照、领章。当天下午，他们仅通过出示身份证就领取到了包含营业执照、免费公章、税务发票、Ukey的“开业大礼包”，成为新设“开办企业一窗通办理服务区”的首家体验用户。
无科层审批，开绿色通道
日前，刘先生所在的上海力向金属制品厂，其排水许可证不久就要到期了。原以为自己要跑一趟奉贤区行政服务中心才能办理续证，没想到水务窗口推出了一项就近预约服务。经过前期沟通，刘先生的材料完整清晰，现场办理的工作人员很快完成了受理，并通过“一网通办”平台实现信息归集、证照打印同步完成。大约20分钟后，刘先生就拿到了新的排水许可证。
2019年以来，奉贤区以用户为中心，实现所有政务服务事项100%入网、100%可预约，并推出公司开办所有证照“立等可取、就地可取、派送可取”的“店小二+快递小哥”集成服务模式。
日前，在上海市卫健委行政许可科窗口，奉浦街道社区卫生中心和海湾镇五四社区卫生服务中心两家医疗机构办理增加“互联网诊疗”服务，原本需要15个工作日左右才能完成的审批业务，在2小时内就完成了受理、审核、审批流程。
这得益于“无科层”审批业务流程开辟的“绿色通道”，审批层级由原来的科员、科长、分管领导三级审批减少到授权窗口许可官直接审批。当前，奉贤区首批175项审批事项实现“审核独任制”“一审一核制”，精简管审批科长65名，230种审批情形当场办结。
奉贤区还在深化建设工程领域行政审批制度改革，在“上海邦日企业发展有限公司扩建厂房”等项目的应用中，探索“对规划确认保留的现状工业用地上改扩建项目，允许按照规划实施”，实现《建设项目规划土地意见书》办理时限缩短达5个工作日。
一张身份证，业务全秒办
在政务自助服务机上，点击机动车清洗企业备案事项，刷一刷身份证，插一下企业Ukey，相关的表格就自动生成了，5秒钟就完成了申请工作，令30多岁的洗车店店主小张大为惊叹。以前，要拿着身份证、营业执照等各种证件，到大厅手动填表，这些繁琐的事项，少说也要20分钟。
这样的“秒办”业务，是政务自助终端带给市民的“红利”，截至目前，奉贤区已投放了80台政务自助终端分布在行政服务中心、街镇、社区、村居、园区、商圈等65个点位，减少了市民跑腿的麻烦。目前，政务自助终端线上能办理1200个事项，已有155个事项可以实现终端全自助办理。
奉贤区申请国家及上海市公共数据提供通道，各部门可通过通道申请国家及上海市大数据中心已归集的3545个数据集的数据，同时对接区内各部门应用数据，将各部门已归集的数据从“羊肠小道”汇聚成一条信息“高速公路”，真正实现从“群众跑腿”到“数据跑路”。
“两个免于提交”就是最切实的福利。凡是上海市政府部门核发的材料，原则上一律免于提交；凡是能够提供电子证照的，原则上一律免于提交实体证照。市民只要把身份证在机器指定位置拍放一下，就可以读写出个人数据和名下归集的所有电子证照。
近日，办理老公房测绘业务的沈先生到达奉贤区行政服务中心后才发现身份证忘带了，工作人员提醒他打开手机里的随申办APP，就会出现身份证，系统还调取到了办理事项相关的电子证照，一点没影响到业务的办理。
在此基础上，奉贤区还开发了申报表格自动生成、电子证照自动引用、办理结果自动反馈的全流程“全自助”办理。目前，已有“企业注册人证合一证明”“食品经营许可”等区内自助事项和社区事务中心事项共计155项事项实现该功能。
智能文件柜、人脸识别电子签章、结果性文件免费寄达等项目也从细微处提升了服务的精准性。目前，“护士执业注册”“医师执业注册”等事项更是实现了双向寄送费用全免，网购一样的政务服务正在奉贤区成为现实。
“一网通办、一网情深；一网统管、一网打尽”。无限接近零审批，更简约；推动无科层改革，更高效；对标最高最好，更规范。奉贤区减少一切可以减少的环节，下放一切可以下放的权力，取消一切可以取消的审批。共减少审批环节近500项，230种审批情形当场办结，真正实现了“一网办好一件事，一网管好一座城”的目标。
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