山东：优化营商环境政策下沉三线城市

奚洪杰  韩书环
中国经济导报记者 | 尹明波  殷晓旭  季晓莉

    今年5月份，山东出台《关于持续深入优化营商环境的实施意见》，从全面提升企业便利化水平、着力打通企业难点堵点痛点、精准提供便捷高效的政务服务等方面提出18条政策措施，聚焦企业全生命周期优化营商环境。
    例如，山东省自贸区烟台片区实现了为投资商跨境银行开户、公司变更、外贸备案等五大类21个事项，外国投资者不出国门即可在烟台片区注册开办企业。
    再如，山东省济宁市重点围绕为市场主体高效办成一件事，发挥“一枚印章管审批”制度优势，将一个行业经营涉及的多项行政许可事项，整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证；对跨层级、跨部门的审批服务事项实现“一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”，目前，已有20个行业试点试行“一业一证”改革。
    山东全省在优化营商环境方面颇具亮点的城市还有很多，优化营商环境政策和理念已下沉到三线城市。中国经济导报记者近日走访了临沂、平度两个城市，了解它们的具体惠企政策。

临沂：“政企直通车”惠企政策一网汇集一键兑现

    山东省临沂市以企业为中心、以需求为导向、以政策“易于知晓、一站办理”为目的，组织该市行政审批服务局、财政局等部门单位，深化流程再造，于今年3月20日开通“政企直通车”。
    临沂市的政策服务由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，惠企政策“一网汇集万家晓”，目前已有81条惠企政策“一网通办”，累计为10781家企业发放补贴2.05亿元，为71316家企业减免费用13.69亿元，为1385家企业批准缓缴费用8.78亿元。
    围绕“财政补贴、稳岗就业、税收减免、金融信贷、公积金服务”五大领域，临沂市梳理归集国家、省、市出台的惠企政策180余条，选取涉及面广、办件量大的财政、人社、税务、金融等领域110条惠企政策分类解读，逐项明确享受主体、有效期限、优惠内容、政策依据、解读单位、解读人员、联系电话等“七要素”，并通过“临沂审批服务”微信公众号等多种方式分期发布，确保政策通俗易懂。
    按照“发布、汇聚、查询、推送、办理、评价、督查”全链条在线的总体思路，临沂市开发惠企政策版块，整合网上政务大厅、政务服务好差评系统、“企业困难问题”模块，按照“端口整合、一门受理”的原则，归集人社、医保、税务、公积金、行政审批等领域惠企政策申报入口，统一打造涉企政策受理兑现总门户。截至目前，已集成企业降低公积金缴存比例、阶段性减免增值税小规模纳税人增值税等37项政策的申报端口，实现集中发布、解读、兑现。
    目前，临沂市办理环节、提交材料、办理时限压减50%以上，部分事项办理时限压减80%以上。“旅游企业用工补贴”“养老服务机构市级疫情防控运营补助”“疫情防控重点企业贷款贴息”等政策则实现了资金当日申报当日到账。
    失业保险金申领和企业申领稳岗返还，通过面部识别，即可实现用户信息自动抓取比对、智能筛选，只需确认自动生成的电子表单即可；外地返岗职工隔离安置费用补贴，县区直接审核、即时办理，政策兑现提速50%以上；对医用酒精、84消毒剂、病毒培养基等防疫紧缺消毒产品卫生许可，实行容缺受理、告知承诺。
    “政企直通车”还与工信系统“企业困难问题”平台实现对接，该平台累计发放2924家企业账号和帮扶领导、联络员账号，实现企业诉求在线实时直达政府。
    临沂市还针对企业项目手续办理，组建流动服务队，对市级以上重点项目每月一次主动上门服务，了解企业诉求，帮助解决实际困难；对政府投资公益性项目和市级以上重点项目，按照“主动服务、容缺受理、有诺免责、失信追责”的要求，搭建审批绿色通道，层层承诺、容缺办理，今年已累计深入30余家企业流动服务40余次。
    政务服务“好差评”系统实现对政务大厅服务的全覆盖评价，企业群众好评率达到99%以上，目前已将系统接入“政企直通车”，正在针对政策兑现开发评价功能，精准提升政策效益，加快实现由“部门端菜”向“企业点菜”转变。

平度：“八优化”促营商环境提升

    今年以来，山东省平度市发展改革局牵头各责任单位打好营商环境攻坚战，创新实施多项改革举措，营商环境不断优化。
    目前，平度市企业开办全流程实现网办，审批不需线下见面，企业设立全程电子化登记率提高到81%以上。该市为新开办企业免费提供一套印章、发票及税控Ukey设备并免费寄递证件，实现企业开办环节“零费用”。
    平度市启用青岛市工程建设项目审批管理平台，工程建设项目实现网上“一窗受理”。按照“工作项目化、项目节点化”的要求，细分16个关键节点，做实做细“拿地即开工”。目前，已累计办理工程建设项目施工许可67个，合同金额33.09亿元，批准开工面积171.83万平方米。
    自8月1日起，青岛施工图审查改革施行“青岛模式”，部分项目取消施工图审查，实行勘察设计文件质量抽查制度，实行100%抽查；部分项目施工图审查后置，行政许可和政府服务事项不再把施工图审查合格书作为前置要件，实行告知承诺制和设计人员终身负责制。
    在用电报装方面，外线工程和无外线工程的低压用户接入平均办理时间分别由20个和8个工作日压减至7个和3个工作日，高压重点项目接入电网环节由4个压减至3个工作日，平均办理时间由20个压减至8个工作日。小微企业接电“免审批、不跑腿、零收费”，无外线工程的“当日受理、次日接电”；电力接入“流程再造”，10千伏及低压电力接入管线长度小于150米的，实行“提前服务”和“事中事后监管”相结合的告知承诺备案制；全面推行“一证受理”“一链办理”“房产+用电”联合过户，实现用户办理身份证、营业执照等9项省市政务信息共享核验；有83个小微企业实现零接入，为客户节约资金735万元。
    平度市大力推广使用“丁税宝”，钉钉激活率达到了98.68%；全力推行网上办税，设置电子税务局体验区、“非接触式”办税坐席，网上业务办理申报率、网报率均达到99.9%以上；增设7处“税银一体24小时自助服务厅”、25台自助办税设备，月均可为2500余户次办理发票认证、领用和银行等业务4000多笔。
    今年前6个月，平度市小微企业贷款较年初新增16亿元，普惠型小微企业贷款增速9%；成功培植首贷企业405家，累计发放贷款85298万元，首贷获得率94.2%，首贷企业贷款加权平均利率4.86%，缓解了民营、小微企业融资难、融资贵问题。
    依托青岛市就业“新三化”信息系统和青岛就业网、青岛智慧人社APP网办平台，平度市在全市范围内推广“一网通办、一证通办、一窗通办、全市通办”的“四通办”业务办理模式。目前，就业创业事项全程网办率达100%，全市通办率达85%，一证通办事项达18项。目前，平度的就业创业证与社会保障卡实现“证卡合一”，“电子劳动合同”正在推广中。
    在政务服务方面，平度市有204个事项新进驻市民服务大厅集中办理，总数量达到823个；平度还编制了“一窗受理”事项目录清单，共梳理企业开办类、投资建设类、社会事务类534个事项纳入第一批“一窗受理”系统实施；同时，不动产登记、社保、医保和税务登记的157项服务事项分别推行“一窗受理”和“综合柜员制”。