季晓莉
6月8日，国新办举行《海南自由贸易港建设总体方案》发布会，海南省省长沈晓明在回答改善营商环境相关问题时强调，营商环境是决定自贸港成败的关键之一，而海南营商环境建设的总体目标是世界一流，总体要求是法治化国际化便利化。
沈晓明把海南在优化营商环境中需要特别重视的两个方面“拎”了出来。一是公平、透明和可预期。公平就是内资和外资一个样，国有和民营一个样，本地企业和外地企业一个样，认识的人和不认识的人一个样。透明和可预期就是这个事儿能不能做、怎么做，政府要做到标准透明、程序透明、路径透明，使得市场主体感觉到过程可预期、结果可预期。二是摆正政府和企业的位置，强化尊重企业、尊重企业家的理念，营商环境好不好，政府说了不算，领导说了不算，甚至评价体系本身说了也不算，企业说了算，企业家说了才算。
此番表述可算是我国省级政府官员对营商环境认识的一个制高点。目前很多地方政府之所以如此重视营商环境，还是希冀在国家或国际层面的评价体系下能赢得一个好分数。因此他们制定的营商环境政策，也往往是从可量化考核的层面下手，比如参考世界银行一年一度的评价体系，均十分量化。
但营商环境归根到底最重要的还是执政者对市场主体持“店小二”姿态的理念是否真到位：到位了一切形式上的改变都会顺理成章、顺水推舟；不是那么回事便会随着上级刮下来的“风”今天这样做明天那样改，暗地里不合理的地方无法根治。
因此，在看到我国优化营商环境取得各种成果的同时，也应看到我们仍然存在制度性交易成本较高、市场运行成本较高、法治保障水平有待提高、企业的政策获得感不强、城市国际化程度不高等诸多问题。营商环境提升是系统工程，要发挥各部门合力，创新方式方法，更要注重让企业得实惠，不光是税负、融资成本、生产要素这些重要的制度方面，也要看最基础最细致的工作是不是有大量的人力心力去沟通、连接、生效。
制度不是死的，“一网通办”只是起步，营商环境不仅是“办事员”这么简单，“最后一公里”有时是一个APP可以解决的问题，但在更多时候是在企业需要服务的“那一头”真有“俯首甘为”的姿态、拿绣花针的耐心、市场运作的专业精神、继续改革开放的气魄。
例如，作为国内营商环境标杆的北京市，也有很多需要继续“日拱一卒”的方面。北京是全国首个也是唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。6月初北京市政协经济委牵头组成的联合调研组就呼吁，应从国际教育、医疗、养老等重点领域扩大服务业开放政策。他们提出：在国际教育服务方面，完善留学生和国际学校学生的质量标准和管理标准，打造首都高质量国际教育的品牌学校；在医疗服务方面，允许外商投资医疗机构开设分支机构，允许社会办国际医疗机构承担部分公共卫生服务的职能；在养老服务方面打通外商投资渠道，从市级层面明确审批部门、操作细则，明确审批标准，激活部分存量物业用于扶持养老产业。
北京市发展改革委相关负责人表示，下一步将健全民营企业产权保护社会化服务体系，优化北京民营企业维权服务平台，完善诉调对接机制，平等保护民营企业的合法权益；建立解决清理和防止拖欠账款长效机制，对拖欠民营企业、中小企业款项的责任人依法严肃问责。从北京营商环境建设的进展情况可以推想，其他地区还需要更多的开放和激活。
《海南自由贸易港建设总体方案》的问世，无疑与2020年特殊的国际国内大环境有关，意味着引领中国新时代对外开放有了重要门户，国内外投资者面临新机遇。一国一地的营商环境向哪个方面改变，也可以看出当地政府对内对外的宽容度的变化趋势。所有的优势与劣势都是相对的，哪怕曾是世界银行强力支撑和座上宾的欧美，如今也开始刮起逆全球化风。当中国在优化营商环境的大道上奋起直追、鲜明提出“与国际接轨”时，一些原本是国际营商环境高地的国家和地区，却反过来针对特定国家搞起了背道而驰的伎俩。
中国贸促会研究院近日发布的《欧盟营商环境报告2019/2020》就认为，欧盟及部分成员国在市场准入、市场拓展、日常监管方面均存在过度规制的现象，繁复的规则制度、模糊不清的法律条文、政府部门各自解释、对外资隐性歧视等情况并没有得到改善，对中国企业在欧盟投资和经营造成较大的负面影响。
例如，中国企业在收购欧盟企业时要面临愈发有针对性的投资审查，中国产品在进入欧盟市场时要面对频繁变化的标准壁垒，中国企业在欧盟市场很难获得平等的公共采购机会。在5G领域，欧盟及其成员国通过“量身”制定的招标条款，令中国5G企业丧失公共采购资格。2019年受访的中国企业中，选择欧盟为首要投资目的地的比例仅为24%，远低于2018年的78.63%。
不仅是欧盟，美国近年来也不断打击试图在美国赢得市场的中国企业。无疑，中国要走自己的路，不搞歧视，不仅要为自己国家的企业提供好的营商环境，还要把国际资本和企业也吸引来投资创业。海南自贸港的政策一经公布，立即吸引了大量海外企业的目光。例如，海南生态软件园被称为国家级科技企业孵化器，过去几天每天要接待超过200组客户的洽谈和沟通，从这个接待量就可以看到海南自贸港的热度。
高水平的开放才能推动深层次的改革。国内各地不妨各显身手，像海南这样，借鉴国际先进经验，对标国际高标准贸易投资规则，形成具有国际竞争力的开放政策和制度安排，在改革开放的浪潮里做个最“靓”的弄潮儿。回头看，时代会印证这样做的长远影响。
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