保市场主体：法治化营商环境加力增效

中国经济导报记者 | 季晓莉
袁雪飞

    近期，各地纷纷加大力度推动法治化营商环境建设，提出了很多各具特色的新政策，更多地使用法律武器为企业提供更好的营商环境。如加强知识产权保护、出台法治化营商环境建设指标体系和具体方案等，最大限度保护市场主体的合法权益。

我国知识产权保护满意度持续提升

    4月26日是第12个世界知识产权日。在国新办举行的新闻发布会上，全国打击侵权假冒工作领导小组办公室主任、国家市场监督管理总局副局长甘霖介绍了《中国知识产权保护与营商环境新进展报告（2019）》，指出我国知识产权保护取得新进展，营商环境持续优化，投资贸易更加便捷。
    据悉，2019年，全国打击侵权假冒工作在法治建设、行政执法、司法保护、社会共治、宣传教育、国际合作等各方面均取得积极成效。全国法院新收各类知识产权案件48万余件，审结47万余件。下一步，我国将加强统筹协调，促进行政执法、刑事执法、司法审判、仲裁调解有序衔接，形成全链条打击。同时，聚焦重点行业、产品和市场，加大对制假源头、重复侵权、恶意侵权查处力度。
    近年来，我国不断提高商标、专利审查质量和效率，进一步压缩审查周期。2019年，商标注册平均审查周期已经缩短至4.5个月，高价值专利周期审查压缩至17.3个月。2019年通报非正常专利申请3.8万件，驳回非正常商标申请3.9万件。2019年全国知识产权系统办理专利侵权纠纷行政裁决案件3.9万件，同比增长13.7%。
    截至目前，全国已建设31家知识产权保护中心和20家快速维权中心，为市场主体提供便捷、高效、低成本的维权渠道，对专利领域严重失信行为开展联合惩戒，让失信者“一处失信，处处受限”。
    此外，4月24日发布的2019年知识产权保护社会满意度调查显示，2019年知识产权保护社会满意度较调查启动之初的2012年提高了15.29分。

江苏多地出台法治化营商环境建设相关政策

    近日，江苏省苏州市发布《苏州市法治化营商环境建设指标体系》，围绕立法、执法、司法、守法等各环节，将法治化营商环境的内在要求分解、细化，使抽象的法治规则转化为清晰可辨、可以测评的具体指标，明确了党的机关、权力机关、行政机关、监察机关、司法机关的具体工作职责，是全国首个以衡量法治化营商环境建设工作实绩的指标体系。
    据了解，该指标体系由三级指标构成，其中一级指标5项，包括地方立法公开透明可预期、行政权力规范有序运行、司法公正廉洁高效，切实维护市场公平正义、法治社会扎实推进、组织保障机制有力等，逐级分解为19项二级指标和64项三级指标，围绕立法、执法、司法、普法守法等各环节，全面、系统、科学地评估法治化营商环境建设情况。
    指标体系强调法治在优化营商环境方面固根本、稳预期、利长远的作用，包括制定与市场主体生产经营活动密切相关的法规、规章，公平竞争审查、合法性审查作为必经程序，并为市场主体留出必要的适应调整期；束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项依法予以取消、下放；保障市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源；加强行政执法信息化建设和信息共享等。
    指标体系还要求公共法律服务实体工作平台普遍建成，为各类市场主体提供“城市半小时”、“农村一小时”公共法律服务圈，“区块链+公证”在行政执法全过程记录中积极应用等具体举措。
    常州市近期公布的“常州版”营商环境方案，进一步畅通投资者维权渠道，开展集中打击涉企犯罪专项行动，加大涉产权冤错案件的纠正力度，充分发挥金融审判职能作用，助力民营企业压降融资成本。该方案平等保护外商及港澳台地区投资人在常州的合法权益，努力打造内外资公平竞争的市场环境。常州市两级检察机关设立服务民营经济绿色通道，确保“7日内回复”“3个月答复”。
    常州提出以提升效率为核心优化执行合同，协同推进产权纠纷多元化解，提高诉讼流程电子化应用程度，降低诉讼各环节耗时，推进案件“繁简分流+速裁机制”；降低执行环节的费用成本，确保有财产可供执行案件法定审限内结案率达到90%以上，无财产可供执行案件终结本次执行程序合格率达到95%以上；对于调解、撤诉案件，依法退还相应诉讼费用，于退费手续齐备后5个工作日内一次性足额退还。
    据了解，常州还大力支持知识产权创造，优化知识产权战略推进计划，选择1~2个领域开展产业专利预警分析，提升企业风险应对能力；推动在常专利代理机构和在常高校专利电子化申请率达到100%。常州还将完善知识产权质押融资公共服务平台，优化知识产权质押融资基金管理办法，商标、专利质押登记办理时限分别压减至3个工作日和5个工作日内。
    常州优化办理破产资源配置效率，将建立破产企业处置协调联动机制，推动破产案件审理繁简分流，简单破产案件原则上在6个月内审结；建立长期未结案件季度通报制度，抓紧清理两年以上未结案件，做到“应清尽清、应结尽结”。
    常州还将细化行政执法自由裁量基准，进一步规范涉企行政执法行为和行政执法主体、执法人员管理，推进“阳光执法”，在食品药品安全、质量安全、生产安全、环境保护等重点领域，完善监管机制体制。同时建立“豁免清单”制度，深入落实《常州市企业轻微违法行为免罚清单》，对“三新”经济形态给予1~2年包容期，开展行政指导，实施柔性监管。
    同时，常州将在年内实现80%涉企纠纷通过人民调解、行政调解、司法调解、公证、仲裁、行政裁决等非诉讼纠纷解决途径有效化解，企业商事合同中仲裁条款的设立率达到50%。

多地加强法治化营商环境建设

    不是只有苏州等地将建立法治化营商环境评价指标体系。在4月底召开的深圳市六届人大常委会第四十一次会议上，深圳市提出同样的目标。在2019年5月启动的全国法治政府建设示范地区评估认定中，深圳入围初评名单且位居前列。深圳将探索在市区街三级全面推行专职法律顾问制度，建立高水平的政府法律服务人员队伍；制定《行政执法辅助人员管理条例》，建立行政执法效能量化评价体系，全面提升执法标准化水平。
    再如，北京市成立北京互联网法院，集中管辖11类涉互联网案件，为当事人提供一站式服务；在全国首批成立专门破产法庭，集中优势资源实行专业化审判，平均审理时间压缩超过一半，破产成本从22%下降到17%。
    无独有偶，近日，北京市通州区在城市副中心建设过程中，推进建立“知识产权管家”制度，为中小微企业提供定制化知识产权工作方案；积极推进专利质押融资贷款工作，建立银行、保险等机构参与的知识产权融资平台，加大专利质押融资政策宣传与服务力度，举办专利质押融资政策宣讲会、对接会，深入企业提供专利质押贷款融资对接服务等，让企业投资发展更放心。
    4月29日，山西省高级人民法院研究制定了《关于服务“四为四高两同步”保障高质量转型发展的指导意见》，将强化善意执行理念，精准实施惩戒措施，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。该意见提出，要坚决防止把经济纠纷认定为刑事犯罪，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷，坚决防止滥用刑罚及刑事相关措施加剧企业经营风险的行为。
    “强化善意执行理念，精准实施惩戒措施，对涉及招商引资、转型项目，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施，确需采取保全措施的，尽量采取‘活封’‘活扣’措施，条件允许的可以为被保全企业预留必要的流动资金和往来账户，最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。”山西省高级人民法院相关负责人表示。