7月20日上午，国务院新闻办公室就支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区有关情况举行新闻发布会。国家发展改革委副主任丛亮出席发布会，并答记者问。
情况介绍
丛亮：
上海在党和国家工作全局中具有十分重要的地位，浦东开发开放掀开了我国改革开放向纵深推进的崭新篇章。2020年11月12日，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上宣布，将赋予浦东改革开放新的重大任务，要求浦东努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。这是党中央立足时代特征和现实需要，综合研判国内国际新形势新变化作出的重大决策。近日，党中央、国务院正式公布《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》。下面，我就《意见》作一简要介绍。
《意见》深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，绘制了浦东打造社会主义现代化建设引领区的宏伟蓝图。总的来看，《意见》着重体现三个方面的关键点：第一，立足服务中华民族伟大复兴战略全局、世界百年未有之大变局这两个大局，支持浦东在社会主义现代化建设新征程上冲锋在前，当好排头兵、打造引领区。第二，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，支持浦东成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用。第三，立足在新时代继续把改革开放推向前进，支持浦东勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，打造高水平改革开放的窗口和样板，宣示我国坚定不移深化改革、扩大开放的决心和信心。
基于此，《意见》赋予浦东新区五大战略定位，提出两个阶段的发展目标，明确了七方面21条重大任务和举措。
五大战略定位，就是要打造更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。
两个阶段目标，就是到2035年，浦东全面构建现代化经济体系，全面建成现代化城区，全面实现现代化治理，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列；到2050年，建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。
七方面任务举措，包括：一是全力做强创新引擎。面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快关键技术研发，打造世界级创新产业集群，深化科技创新体制改革，打造自主创新新高地。二是加强改革系统集成。聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，创新政府服务管理方式，强化竞争政策基础地位，健全要素市场一体化运行机制，激活高质量发展新动力。三是推进高水平制度型开放。推进上海自由贸易试验区及临港新片区先行先试，加快共建辐射全球的航运枢纽，建立全球高端人才引进“直通车”制度，在浦东全域打造特殊经济功能区，增创国际合作和竞争新优势。四是增强全球资源配置能力。以服务共建“一带一路”为切入点和突破口，进一步加大金融开放力度，建设海内外重要投融资平台，完善金融基础设施和制度，积极配置全球资金、信息、技术、人才等要素资源，服务构建新发展格局。五是提高城市治理现代化水平。创新完善城市治理体系，打造时代特色城市风貌，构建和谐优美生态环境，提升居民生活品质，开创人民城市建设新局面。六是依托强大国内市场优势促进内需提质扩容。培育打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化、上海旅游品牌，以高质量供给适应、引领、创造新需求。七是统筹发展和安全。以金融、公共卫生、安全生产等为重点，建立完善与更大力度改革开放相匹配的风险防控体系，守住不发生系统性风险底线。
蓝图已经绘就，重在抓好落实。下一步，国家发展改革委将深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，在推动长三角一体化发展领导小组的领导下，统筹协调各有关方面，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲和钉钉子的精神，推动《意见》各项改革举措落地见效。
答记者问
中央广播电视总台央视记者:
《意见》赋予了浦东打造社会主义现代化建设引领区的目标，请问这要求浦东着重在哪些领域形成引领？
丛亮：
你的问题确实问到了《意见》的关键方面。“十四五”时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，面临的形势复杂多变，许多新情况新任务都没有先例可循，也没有现成的经验可以照搬，需要有优势的地区走在前列、形成引领。所以党中央支持浦东打造社会主义建设引领区，我理解，其引领作用至少体现在以下四个方面：
一是体现在推动形成高质量发展的动力源上。上海是我国最大的经济中心城市，党中央赋予上海建设国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心的重要任务。浦东承载了上海“五个中心”建设的重要功能，支持浦东打造社会主义现代化建设引领区，就是要浦东完整、准确、全面贯彻新发展理念，探索将新发展理念创造性转化为发展实践的方式路径，构筑区域发展的强大势能，带动上海更好发挥长三角一体化发展龙头作用，进而提升我国经济总体效率。
二是体现在促进实现高水平自立自强和经济循环畅通上。核心技术受制于人是我们最大的隐患，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的，只有靠自力更生。浦东在科技创新策源上具有得天独厚的优势，要发挥关键核心技术攻坚“尖刀兵”“国家队”作用，成为科技创新的开拓者和领跑者，瞄准脑科学、量子科技等前沿领域勇攀高峰，特别是破解高端集成电路元器件、基础软硬件等关键领域“卡脖子”难题。在消除这些瓶颈制约、穿透循环堵点的基础上，进一步发挥浦东在畅通经济循环中的关键节点作用，为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，打造全球产业链供应链价值链的重要枢纽。
三是体现在提供高水平制度供给上。我国改革已进入“深水区”，一些深层次体制机制障碍仍未破除。浦东要紧盯重要领域和关键环节持续深化改革，探索形成的好经验好做法，适时以法规规章等形式固化下来，提供更多高水平制度创新成果。比如建立开放型经济新体制方面，研究具有较强国际市场竞争力的开放政策与制度安排，支持浦东在人才、技术、资金、数据跨境流通等领域实现突破。金融方面，支持浦东发展人民币离岸交易、跨境贸易结算和海外融资服务，探索完善相关制度安排。航运方面，支持浦东加强江海陆空铁紧密衔接，探索一体化管理体制机制，试点实施与国际惯例接轨的船舶登记管理制度。
四是体现在更好践行以人民为中心的发展思想上。浦东要率先践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，打造系统完善、科学规范、运行有效的城市治理体系，构建和谐优美生态环境，把城市建设成为人与人、人与自然和谐共生的美丽家园，探索出一条具有中国特色、体现时代特征、彰显我国社会主义制度优势的超大城市发展之路。要不断提高公共服务均衡化、优质化水平，把最好的资源留给人民，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
北京青年报记者：
因改革开放而生、因改革开放而兴，一直是浦东的座右铭，2005年6月，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点，2013年9月，中国第一个自贸试验区在浦东挂牌。在打造社会主义现代化建设引领区的过程当中，请问改革和开放都被赋予了哪些新的标准和要求？
丛亮：
改革开放是当代中国最显著的特征。30多年来，浦东一直走在改革开放前列，诞生了第一个金融贸易区、第一个保税区、第一个自贸试验区及临港新片区等一系列“全国第一”，为我国改革开放和社会主义现代化建设提供了最生动的实践写照。进入新发展阶段，改革开放到了新的历史关头，任务更艰巨、挑战更严峻，需要拿出更大勇气、更多举措破除制约发展的藩篱，持续增强发展动力和活力。党中央支持浦东高水平改革开放，就是要浦东继续勇当开路先锋，准确识变、科学应变、主动求变，在实践中不断丰富发展改革开放，在坚定不移推进改革、扩大开放中体现更高水平。
在改革方面，要把重点放在加强系统集成、协同高效上。浦东要率先试、出经验，从事物发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发来谋划设计改革，加强改革举措的有机衔接和融会贯通，放大改革综合效应。
在开放方面，要把重点放在形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局上。要对标最高标准、最高水平，从要素型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放全面拓展，从而提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，率先建立与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制。
为了实现上述目标任务，习近平总书记明确要求中央和国家机关积极研究制定支持浦东高水平改革开放的具体举措。在推进更深层次改革方面，《意见》提出，支持浦东聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革举措，推动各项改革更加完善；支持创新政府服务管理方式，放宽市场准入，深化“一业一证”改革，在统筹使用编制资源方面给予更大自主权；支持结合国土空间规划编制，探索实施建设用地总量管控模式；支持实施以能耗强度为核心、能源消费总量保持适度弹性的用能控制制度。在推进更高水平开放方面，《意见》提出，支持在浦东全域打造特殊经济功能区，加大开放型经济的风险压力测试；支持推进海关特殊监管区域建设，探索创新监管安排，具备条件的可实行洋山特殊综合保税区的通关便利化相关政策；在税收安排、跨境专业服务、高端人才引进、金融开放等领域给予有力支持。与此同时，《意见》明确要求，建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系。6月10日，第十三届全国人大常委会第29次会议审议通过有关议案，决定授权上海市人大及其常委会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。
需要强调的是，上述支持措施不是要在浦东形成“政策洼地”，而是按照能放尽放并管好的原则赋予浦东更大的改革发展权，目的是构筑高水平改革开放的强力“助推器”。
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