我国开放型经济发展的三大亮点及四大发展方向

在国际贸易规则的平衡性不断调整，中美关系不断变化，疫情带来的国际合作壁垒持续增加，逆全球化趋势愈演愈烈的背景下，党的十九届五中全会提出，“要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

2021年的政府工作报告指出，要“全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力”。新形势下，建设更高水平开放型经济新体制显得尤为重要和迫切。

一、上半年我国开放型发展的三大亮点

随着国内疫情防控形势的稳定，2021年上半年我国经济稳中向好，开放型经济建设取得明显进展，总体来看，上半年我国开放型经济发展呈现三大亮点：

一是外贸进出口再创佳绩，新业态新模式表现突出。据海关总署统计，今年上半年我国货物贸易进出口总值18.07万亿元人民币，比去年同期增长27.1%。其中，出口9.85万亿元，增长28.1%；进口8.22万亿元，增长25.9%。与2019年同期相比，进出口、出口、进口分别增长22.8%、23.8%、21.7%。其中，跨境电商规模近五年间实现了10倍增长，市场采购贸易规模在近六年间增长6倍。自1978年改革开放以来，中国在国际分工网络的地位不断提升，逐渐从“边缘国”转变为“中心国”，在国际贸易流中参与价值链的广度和深度不断提高，外贸新业态新模式成为我国外贸出口的新增长点，为我国稳定外贸做出突出贡献。在高技术、高附加值、品牌商品成为国际贸易的主要竞争力的当下环境中，发展外贸新业态新模式是推进国际贸易转型升级和高质量发展的必然趋势和重要手段。为此，国务院办公厅印发《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，从政策层面上支持跨境电商、市场采购、外贸综合服务企业等6种外贸新业态新模式的发展，针对外贸新业态新模式的发展痛点和难点，在优化国内国际市场布局、优化进出口商品结构、加强贸易与产业的融合发和加强国际交流合作四大方面做出工作部署，为外贸新业态新模式提供了公平的创新环境，量身定制的政策指导和长远的发展方向，为进一步提升中国在国际贸易中的地位奠定政策基础。

二是自贸区战略实施步伐加快，更大力度推动高质量发展。实施自由贸易区战略，高质量推动自贸区实验区建设是参与构建全球自由贸易网络的重要举措。党的十八大提出要“加快实施自由贸易区战略，应对新一轮区域经济一体化浪潮”，“十四五”规划纲要指出要“完善自由贸易试验区布局”，2021年7月，习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十次会议上提出“以更大力度谋划和推进自由贸易试验区高质量发展”。近十年间，党中央多次对实施自贸区战略，建设和发展自由贸易试验区做出重要指示。截至目前，我国自由贸易试验区数量增至21个，类型覆盖海港、陆港、空港和岛港，空间覆盖京津冀、长三角和东中西部地区，布局进一步优化。上半年，21个自贸试验区实际使用外资1008.8亿元，吸引了全国近17%的外资，此外，海南自由贸易港新设外资企业和实际使用外资分别增长3.9倍和5.7倍，有力促进了“双循环”战略实施。

三是积极参与国际治理，国际话语权不断提升。随着综合国力提升，中国立场和中国方案在国际经济治理问题上受到越来越多的关注，加强与中国合作也成为许多国家的发展战略。我国在全球经济平衡、卫生健康、气候变化、货币汇率等方面承担了更多的社会责任，贡献了越来越多的中国智慧。近年来，中国在达沃斯论坛、亚太经合组织利马会议、二十国集团杭州峰会等国际场合为解决世界各国经济发展难题、推动区域合作、创建各国开放共享的治理环境积极建言献策。在“一带一路”倡议提出和落实的八年间，我国积极寻求与沿线伙伴的项目合作与推进，打造多个公共产品，推动中国经验、中国技术的国际化。截至2021年6月23日，中国已同140个国家与32个国际组织签署了206份共建“一带一路”合作文件，越来越多的国家和国际组织的参与体现了“一带一路”这一中国方案在国际上的号召力和影响力，越来越多的成功案例也印证了中国维护多边主义的决心和承诺。除却国际经济治理，在制定国际治理规则上，中国也在不断探索。2021年5月，习近平主席在第73届世界卫生大会视频会议致辞中提出共同构建“人类卫生健康共同体”的倡议。目前，我国已经向发展中国家提供了5亿多剂疫苗，未来3年内还将再提供30亿美元国际援助，用于支持发展中国家抗疫和恢复经济社会发展。中国在全球经济治理和全球治理规则制定的积极参与和贡献，为中国在新的全球发展形势下建立制度优势、在国际贸易中争取主导地位积累了宝贵的经验。

二、高水平开放型经济的四大发展方向

改革开放四十多年来，中国经济发展实现了从“封闭型”向“开放型”的转变，“以开放促改革、促发展”的正确性得到充分印证。面向未来，我国发展高水平开放型经济还需从四个方面继续发力：

一是积极拓展进口。扩大进口，尤其是扩大日用消费品的进口，是实现国际贸易平衡的必要途径，既能满足人民多样化生活需求，也能促进科技创新和进步，同时还体现了中国的大国责任担当。2021年我国将在上海举办第四届中国国际进口博览会，3800多家展商即将参展，通过进博会等平台，积极扩大自中东欧国家进口商品，创造更多的国际合作机遇。

二是提升国际竞争力。中美关系和国际形势的变化时刻反映着高新技术行业成为大国博弈的主战场。目前我国的出口结构依旧以机电、劳动密集型产品为主，高新技术产品的出口在今年上半年虽有大幅增长，但在出口总额中占比仍然偏低。不断发展外贸新业态新模式，优化出口结构，提高技术密集型出口商品的比重，积极拓展新市场，有效应对他国技术阻断、滥用知识产权保护以及市场关闭等破坏国际贸易平衡的手段。

三是营造公平的营商环境。随着自由贸易试验区的不断建设和布局、国际交流与合作不断拓展、资源要素的配置和流动效率不断提高、科技创新成果不断涌现，我国打造公平、共赢营商环境的成效正在一步步显现。未来，我国要继续完善自由贸易机制体制，健全规则体系，加强技术创新支持力度，进一步优化国际营商环境，推动开放型经济高质量发展。

四是积极参与全球治理。维护多边贸易体制需要中国更加积极地参与全球经济治理体系改革、参与国际贸易规则谈判，促成和推动国际经济合作。要持续推进“一带一路”建设，共建人类命运共同体，坚持不断输出中国经验和中国智慧，逐步实现中国在国际合作中的主导地位。（胡沐华 国家信息中心信息化和产业发展部）