为全面总结社会领域公共服务助力脱贫攻坚的先进经验和典型做法，国家发展改革委社会司组织编写了《脱贫攻坚的伟大实践——社会领域公共服务助力脱贫攻坚典型案例》，近期已由中国计划出版社出版发行。我们将对书中的58个典型案例进行连载报道，宣传推广有关典型经验，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、背景情况
2016年以来，潮州市深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把就业扶贫、技能扶贫等工作作为重要民生工程和首要政治任务抓紧抓好，充分发挥人社部门的职能优势和平台力量，牵头有关部门多措并举，通过开展精准扶贫“1+4”“就业扶贫助复工”等行动，建立健全就业扶贫、技能扶贫等长效机制，有力实现贫困劳动力就业收入持续稳定。截至2020年11月16日，潮州市建档立卡贫困劳动力（不含在校生的系统数）为13285人，实现就业12497人；累计开发公益性岗位1394个，已落实公益性岗位安置1 137人（其中目前仍在岗的建档立卡贫困劳动力为1077人），组织有务工意愿及培训意愿的贫困劳动力参加技能培训和岗前培训13266人。2020年以来，在做好新冠肺炎疫情防控的情况下，潮州市各级人社部门自 3月起陆续举办48场小规模分散式现场对接活动，深入开展“招聘到 镇，送岗到村，服务到人”的“三到”服务活动，组织疫情防控物资 生产及用工紧缺企业到镇村。此外，共举办“就业精准扶贫专场网络 招聘会”6场，有106家企业提供适合贫困劳动力的就业岗位2112个。“村村通”就业信息平台共推送就业信息42期，658家企业在远程招聘平台提供适合扶贫对象的就业岗位8006个，实现跨县转移就业3257 人，占实现就业人数的26%。中山对口帮扶资金受理贫困劳动力申请 补贴人数80人，涉及补贴金额40930.5元。
潮州市开展招聘到镇人岗对接活动现场
二、主要做法
（一）建立健全领导机制和工作机制，做好深入督导调研
潮州市人社局成立由主要负责同志任组长的扶贫工作领导小组， 下设办公室和就业扶贫、技能扶贫等多个专项组，加强组织领导，并明确各专项组工作职责和人员构成，形成工作明确到组、责任落实到人的工作机制。局主要领导和各分管领导多次召开工作协调会议， 抓实抓严工作进度。同时组织队伍深入各县区基层，坚持问题导向做好深度督导调研，围绕扶贫工作任务，对就业扶贫、技能扶贫等工作中存在的问题和考核、审计反馈的问题开展“全覆盖”调查研究，切实提升工作的靶向性和实效性，推动扶贫工作落地落实，取得实效。
（二）完善政策措施，加强部门协作和信息共享
潮州市人社局研究制定并出台实施《潮州市打赢人力资源社会保障扶贫攻坚三年行动方案（2018—2020）》和就业扶贫、技能扶贫等多个行动方案，广泛开展宣传引导，推动网上服务平台、微信公众号等新型宣传渠道，确保政策宣传到位、措施落实到位，有效推进扶贫工作取得实效。同时，市人社局进一步加强与扶贫办、残联等部门的沟通联系，加强工作协调。不断完善信息共享机制，及时开展周数据信息比对工作，确保政策按规定落实。
（三）建立健全就业帮扶机制
1．全面推进就业扶持政策落地
一是做好“促进就业九条”政策宣传，利用各类招聘活动现场发放政策宣传及解读资料，推动各项扶持政策落地见效，鼓励企业吸纳建档立卡贫困户就业并给予相应社会保险补贴及吸纳就业补助。二是在新冠肺炎疫情防控期间，落实好稳就业若干扶持政策，鼓励引导企业吸纳建档立卡贫困户就业，落实奖补优惠政策。三是积极联合中山市对口帮扶潮州指挥部的通知要求，市人社局积极对接各县（区）人社所，主动帮助疫情期间在潮州市稳定就业的贫困劳动力申请每人500元的“扶持贫困劳动力就业补贴”，并采取给予扶贫车间等单位吸纳贫困劳动力补贴、为外出务工贫困劳动力报销一次单程车费等措施，鼓励贫困劳动力转移就业。
2．夯实就业扶贫工作基础
一是摸清底数，建立完善五类清单。包括未脱贫建档立卡贫困劳动力清单、存在返贫风险的已脱贫人口清单、非建档立卡的边缘人口清单、外省已在潮州就业的贫困劳动力清单和已就业的贫困劳动力清单等五类清单，并开展实地走访调查，逐人核实。二是做实服务管理台账。充分发挥驻村干部和扶贫工作队作用，指导镇村按贫困人员实际和个人意愿梳理个人情况并分类，制定相应帮扶措施，明确帮扶责任和责任人，形成服务管理台账。
3．加强就业帮扶服务
一是举办“南粤春暖”“就业援助月”“南粤家政”等公共就业服务专项网络招聘活动，引导企业在线发布就业岗位，组织“就业精准扶贫专场网络招聘会”提供适合贫困劳动力的就业岗位。二是搭建就业平台，引导贫困劳动力与用人单位精准对接，探索实施“双向推介”。三是落实“一人一案”帮扶机制，在全市人社系统推行“调查摸底→建立台账→专人服务→促进就业→就业脱贫→共奔小康”的“链条式”工作模式，建立“送教上门”“送岗到人”“人性化、专业化、精细化”等“一对一”就业帮扶服务机制。四是充分发挥“村村通”就业信息平台和远程招聘平台服务作用，函请深圳、中山、汕头等市人社部门提供当地企业招聘信息推送，推动贫困劳动力实现跨县转移就业。
4．积极拓宽就业渠道
建立就业扶贫安置基地安置建档立卡贫困劳动力，落实好精准扶贫公益性岗位开发与安置工作，灵活运用政策，结合开展农村环境综合整治、推动乡村振兴工作，开发工作时间灵活、能够兼顾家庭的公益性岗位，就地就近托底安置外出困难的贫困劳动力就业。全市各公益性、经营性人力资源服务机构积极发挥作用，做好精准对接服务。
5．做好高校贫困毕业生就业服务
落实离校未就业的高校贫困毕业生就业服务工作，市人社局根据上级部门开发的基层公共就业创业服务岗位、城乡工作者岗位及“三支一扶”服务岗位要求，对符合条件的贫困家庭高校毕业生逐一进行电话通知，发动有意愿的贫困毕业生参加应聘。
6．落实外省贫困劳动力在潮就业的精准帮扶
一是落实责任，“线上”与“线下”相结合引导省外贫困劳动力主动联系各级公共就业服务机构，并通过社保数据比对、电话调查等进行数据核实，建立精准帮扶台账，采取切实有效措施开展精准就业服务。二是压实责任，要求裁员减员的企业做到不裁不减贫困劳动力，确保省外贫困劳动力稳就业。
（四）建立健全技能提升机制
1．深入实施“潮州菜师傅”“南粤家政”“农村电商”等重点工程助推精准扶贫
出台《潮州菜发展振兴专项资金使用管理暂行办法》，充分发挥潮州菜发展振兴专项资金作用，发挥市高级技工学校“潮州菜师傅” 培训主阵地作用，在各区建设省级“粤菜师傅”工程示范培训基地、在9个村设立“潮州菜烹饪技能人才培训基地”，努力构建覆盖城乡的 “潮州菜师傅”技能培训体系。
2．开展拉网式培训，推动有培训意愿贫困户技能培训全覆盖
选取实用性强、就业率高的工种，以市高级技工学校为龙头，举全市有资质的培训机构之力开展潮州菜、家政、电商等职业技能培训，联合农业部门开展实用技术培训，采用层层发动，专车接送集中培训、入户培训和送资料等多种方式，对有培训意愿的贫困劳动力进行分类培训。
潮州市开展贫困劳动力“粤菜师傅”技能实操训练
三、存在问题
潮州市致力于做好就业扶贫、技能扶贫等扶贫事业，力求帮助到每一个符合条件的贫困人员，精准脱贫，但在实际操作中发现存在如下问题。
（一）招聘活动达成意向率偏低，部分贫困劳动力就业意愿不强、就业稳定性相对较差
有的贫困劳动力自身技能不足，同时对工作要求较高，招聘活动达成意向率偏低。而有些贫困劳动力要照顾家中老人和子女，选择打零工，收入不稳定，巩固就业脱贫成果较难。
（二）贫困劳动力参加技能提升培训积极性不高
部分贫困劳动力存在等靠要思想，安于现状，或缺乏就业规划，参加技能提升培训的主动性不高，学习动力不足，技能培训效果有限。
（三）外省在潮贫困劳动力信息不全，就业帮扶难度较大
国务院扶贫办移交的外省贫困劳动力调查基数大且信息不全，前期摸查过程中，发现空号、错号、停机等无效数据占60%左右，挂断、拒接、语言不通无法沟通等情况约占23%；联系电话非本人、不在潮州等情况约占5%，实际在潮州务工人员约占12%，就业帮扶工作开展难度较大。
四、经验总结
潮州市按照精准扶贫、精准脱贫的总要求，切实提高政治站位， 积极履行各部门职责，不断推动全市就业扶贫政策落实到位，在摸索总结中寻找适合市情的工作方法，让扶贫工作取得了实效。
（一）落实跟踪帮扶机制
一是对已就业的贫困劳动力，加强跟踪管理，做好定期摸排，动态掌握贫困劳动力就业和收入情况。二是与有意愿未就业的贫困劳动力及时联系，提供就业帮助，做好服务台账。三是与有用工需求的企业、家庭作坊等及时对接，获取招聘信息，实现常态化提供就业岗位。
（二）推动技能培训由注重数量向注重质量转变
技能培训成效考核方式由培训数量向培训满意度及能力提升情况转变，做好培训需求摸底调查，灵活采取“定单式”“定向式”等多种培训方式，提高培训的针对性与实用性。
（三）大力推进各项政策补贴落实到位
加强宣传引导和政策倾斜，加大就业补助资金、财政扶贫资金的补助力度，不断完善企业优先吸纳和保留贫困劳动力稳岗就业的各项政策补贴。对本地企业优先招收贫困劳动力较多的，落实企业服务专员制度，主动帮助企业落实各项援企稳岗政策。落实技能培训补贴、社会保险补贴等系列稳岗就业政策，鼓励企业吸纳贫困劳动力。
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