山东省莱阳经济开发区：创新打造融合发展“先行示范区”

中国发展网讯    山东省莱阳经济开发区抢抓胶东经济圈一体化发展战略机遇，积极探索县域经济“结对发展”新模式，借势借力与莱西经济开发区接壤区位优势，通过园区共建、产业合作、区域联动，共创融合发展“先行示范区”，努力蹚出一条“相互促进、优势互补、共同发展、特色鲜明”发展之路。

一、打破制度藩篱，推行园区一体化共建新机制。一是深化合作、双园共建。立足与莱西经济开发区地理区位相邻、经济关联度高、产业互补性强实际，多轮次、全方位开展战略合作。聘请复旦大学城市规划与发展研究中心整体统筹设计，依托莱阳新能源商用车产业园、莱西北汽新能源汽车制造基地，合作共建35平方公里汽车零部件产业集群示范区，预计5—10年时间内，“双莱”经济开发区可实现地区生产总值、固定资产投资“双千亿”。二是交流任职、协作共商。建立定期会商机制，相互选派管委会副主任等进行挂职交流，设立“双莱联席会议办公室”，定期召开联席会议，研究推进共建事宜，建立合作共建“备忘录”，已召开相关会议20余次。三是联合开发、互利共享。深化“党工委（管委会）+”改革，两个开发区的平台公司合资成立注册资金1亿元的山东省双莱投资发展有限公司，统筹两园区核心圈土地收储、一二级开发、园区运营与产业招商、企业服务等职能，增强市场化投融资功能，推动园区一体化高质量开发建设。对示范区范围内共引共建产业项目，税收收入按照“飞出地”与“飞入地”6：4比例分配，已与中国医药工业研究总院、中国机械工业集团等一批“国字号”企业达成合作意向。

二、打破竞争格局，打造产业一体化发展新高地。一方面，推动企业深化合作，实现共赢发展。由管委会牵头，加强企业间信息交流，力促“双莱”企业深化合作，避免园区同质化无序竞争。目前共促成9家企业合作，节约费用近亿元、提高效益3亿余元。建立“双莱企业家联盟”“双莱企业易货供需交流平台”“双莱跨境电商产业园”等合作平台，定期召开联盟会议和企业易货供需交流会议，共谋企业发展壮大之路，已召开相关会议12次，达成合作意向50余个。另一方面，推动产业链深度融合，打造特色高端产业集群。推动两个开发区产业合理布局、优势互补、成链发展。统筹整合区域产业资源，重点围绕食品、新材料、汽车制造3大产业加强合作，提升产业链上下游协同能力,构建“1小时产业链配套圈”。

三、打破地域界限，构建区域一体化联动新局面。一是坚持协同发展“一盘棋”。全面加强顶层规划，不断拓宽合作空间和层次，确定“两区先行、一带集聚、一环贯通、多点支撑”总体发展布局，推进各类要素跨区域自由流动和优化配置。预计到2025年，示范区城镇化率达到60%，土地规模化流转率达到60%；地区生产总值年均增长15%，一般公共预算收入年均增长12%。二是坚持基础设施“一张网”。把基础设施互联互通作为区域一体化发展重要先导，加快实施莱西市北京路东延、G204改线、G308绕城改线、青岛地铁17号线向莱阳延伸等工程。设置覆盖两个城市功能联动轴的快速公交连接线路，强化高铁站、汽车客运站等主要交通枢纽站场间公交衔接，实行出租车一体化运营，实现公共交通服务同城化。统筹能源保障体系建设，推动两地电、暖、气管网衔接，实行用电产业项目就近入网。三是坚持政务服务“一城办”。共建网上审批大厅，实现两地市场监管、环保、行政审批信息并联，推行联合并联审批模式，实现线上“一地认证、全网通办”，线下“收受分离、异地可办”。积极推动医疗、社保、教育、人才等一体化发展，加快跨区域医联体建设，探索医疗社保信息互认互联互通；实施“才聚双莱”计划，制定统一人才引育政策，建立人才评价互认机制，共建人才公寓。

（柳玉栋 张莉莉  山东省莱阳经济开发区管理委员会）