“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推动现代化新湖南建设的关键五年。湖南省在编制和实施“十四五”规划《纲要》中，坚持政治引领、战略导向、人民至上、战略协同，确保编制出一个贯彻党中央部署、符合湖南实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量发展规划。
一、坚持政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察湖南重要指示精神为根本遵循
2020年9月，习近平总书记亲临湖南考察，勉励湖南打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓好五项重点任务，这与党的十八大以来习近平总书记对湖南提出的“一带一部”“三个着力”“守护好一江碧水”等系列重要指示要求一脉相承，为湖南进入新发展阶段、融入新发展格局提供了新定位，为现代化新湖南建设提供了科学指引。在规划编制之初，对十八大以来习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神进行了重点学习和全面梳理，制作“树状图”，挂图作业、对标对表，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，夯实规划编制理论基础。在《纲要》起草过程中，我们将“三个高地”“四新”使命等作为湖南发展的指导思想和行动纲领，把中央《建议》、省委《建议》中的重点任务全部细化到《纲要》中来，确保习近平总书记的重要指示精神和党中央决策部署在三湘大地落地生根。
二、坚持开门纳谏，确保《纲要》编制科学民主
坚持把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，推动“十四五”规划编制符合人民所思所盼。一是深入开展前期研究，围绕经济社会发展重点领域和关键环节，委托国家和省内相关研究机构、高等院校开展了35个重大课题研究，形成一批高质量研究成果，在此基础上起草形成了“十四五”发展《基本思路》，为省委《建议》起草和规划《纲要》编制打下坚实基础。二是深入开展咨询论证，成立了由41位省内外专家组成的“十四五”规划专家委员会，召开了代表委员、院士专家企业家、各民主党派及工商联和无党派人士等系列座谈会，多次组织研究论证，听取各方意见建议。三是广泛征求各界意见，在省政府门户网、省发展改革委门户网和微信公众号设立专栏，开展“把握新机遇共绘新蓝图——我为湖南省‘十四五’规划建言献策”活动；主动上门与省直厅局沟通对接，全覆盖14个市州调研走访，多轮次书面征求各市州、各部门意见，开门问策，集思广益，确保《纲要》真正的集民智、纳民意、聚民心。
三、坚持战略导向，充分展现时代特征与湖南特色
坚持把融入国家战略、服务“国之大者”与发挥湖南优势、展现湖南特色结合起来，牢牢把握湖南发展的历史方位与战略定位，做到“五个体现”。一是体现新发展阶段的时代特征，立足百年未有之大变局，紧盯全面建设社会主义现代化这个奋斗目标，用“现代化新湖南”统揽规划《纲要》编制全过程，覆盖规划《纲要》全篇章。二是体现新发展格局中的区域定位，通过对接国家区域重大战略，构建大通道大枢纽大节点，凸显湖南融入“两个循环”中的区位优势，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当。三是体现新发展理念的内在要求，按照五大发展理念，坚持系统观念，力求在发展速度、质量、效益和安全上有机统一。四是体现高质量发展中锻长板与补短板相结合，坚持优势区域、优势领域优先发展，聚力打造“三个高地”，把湖南的优势充分发挥出来；坚持问题导向，优化结构质量，着力解决不平衡不充分问题，持续补齐短板弱项。五是体现经济稳中求进的主要支撑，把实体经济和新型城镇化作为“十四五”发展的两大动力，深入挖掘潜力，努力培育新增长点。
四、坚持人民至上，充分体现最广大人民的根本利益
突出以人民为中心的发展思想，坚持把顺应人民群众对美好生活的向往与尽力而为、量力而行办好民生实事结合起来。《纲要》谋篇布局方面，将与老百姓最直接、最关心的民生福祉、生态文明、安全保障单列为三个大篇，重点强化就业、教育、养老、社保、生态、安全、医疗卫生、居民收入等方面的保障，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。指标设置方面，26项主要指标中，民生福祉有7个、绿色生态有5个、安全保障有3个，大多为约束性指标，与人民群众息息相关。新设每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数指标，并将城镇职工参加基本养老保险人数调整为基本养老保险参保率，进一步加强“一老一小”服务。同时，围绕统筹发展和安全，在对标国家设置粮食和能源两项指标基础上，增设了亿元地区生产总值生产安全事故死亡率指标，把保障人民群众生命安全落到实处。
五、坚持战略协同，强化规划的指导性、操作性
坚持把目标导向与机制保障结合起来，让规划有抓手、有支撑、可实施、可落地。一是强化专栏支撑，结合《纲要》中的区域战略、生产力布局、基础设施体系以及民生保障等重点内容，将“十四五”期间拟推进实施的重大工程、行动、计划等以专栏的形式予以细化，匹配设置了37个专栏，形成“目标+任务+专栏+项目”的规划实施机制。二是夯实项目保障，围绕科技创新、产业发展、基础设施、生态环保、社会民生等五大重点领域，梳理提出单体项目原则上总投资在10亿元以上的重大工程项目770余个，总投资超过7万亿元，“十四五”期间计划投资约5万亿元。三是统一规划体系，建立专项规划目录清单，统筹编制78个省级专项规划，将《纲要》明确的目标任务落实落细到各专项规划中；新增编制国土空间规划，切实把发展规划落实到国土空间；开发建设湖南省规划综合管理信息平台，促进规划申请、编制、实施、评估和重大项目建设的全流程电子化管理。四是强化分工落实，制定《关于建立健全湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施机制的意见》，将《纲要》中的各项目标任务，分解落实到各市州各部门；建立主要指标跟踪调度机制，将《纲要》确定的26项主要指标分解落实到年度，实施定期调度和监测分析，确保高质量完成规划目标指标。
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