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信用建设示范区典型经验 | 江苏昆山:以信用建设为抓手提升基层治理能力

2021-12-01 11:40 国家发展改革委
摘要:近年来,昆山以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实国家、省、苏州市社会信用体系建设文件精神,把加快社会信用体系建设作为规范经济秩序、优化营商环境、提升基层治理能力的重要抓手,先后获批全国守信激励创新试点城市,获评国家守信激励创新奖,连续两年获评江苏省政务诚信评价“一等次”,为国家信用体系建设示范区创建打下坚实基础。

近年来,昆山以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,贯彻落实国家、省、苏州市社会信用体系建设文件精神,把加快社会信用体系建设作为规范经济秩序、优化营商环境、提升基层治理能力的重要抓手,先后获批全国守信激励创新试点城市,获评国家守信激励创新奖,连续两年获评江苏省政务诚信评价“一等次”,为国家信用体系建设示范区创建打下坚实基础。

一、凝心聚力,合力推进示范创建

2015年,昆山将社会信用体系建设领导小组办公室调整设至市政府办公室,内设事业编制单位—公共信用信息中心,全面推进全市社会信用体系建设工作。2019年,以政府机构改革为契机,将成员单位调整扩大为76个(包括相关部委办局、各区镇、国有企业等),进一步扩大了社会信用体系建设覆盖面。先后印发《关于加快推进昆山社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的实施方案》等近百余份指导性文件,规范指引全市各区镇、各部门社会信用体系建设。将信用工作纳入市级财政部门预算予以保障,累计安排资金超1000万元;将信用体系建设纳入全市高质量发展综合考核,采用日常通报、年中抽查、年底督查相结合方式,不断提高各项工作的实效性。2021年,创新提出将政务诚信建设向区镇基层延伸,在全省率先对区镇进行政务诚信测评。

二、夯实基础,切实优化载体建设

2016年以来,“信用昆山”网、“企业法人、自然人、金融”库、“联合奖惩激励”平台等载体加快建设,已为全市139万余市场主体、318.3万余自然人、5.4万国家规定的重点职业人员建立信用档案,归集信用数据2.4亿条,覆盖政务、商务、社会、司法各领域。依法依规开展“双公示”等信用数据格式统一、清洗、校验工作,按照国家信用示范区评选最新要求,建立数据标准化字典库,通过逻辑关联、比对校验,主动识别并修改不规范数据,数据质量稳步提升。市公共信用信息平台与财政局、城管局、行政审批局等12个部门业务系统直联,实现信用信息实时共享和应用。全力支持“金融超市”,实时共享全市信用数据,2021年完成“金融超市”与国家、省“信易贷”平台对接。

三、信息共享,拓宽信用应用场景

按照依法依规、改革创新、协同共治的原则,上报失信约束措施清理文件2个,开展失信约束措施清理规范工作,严格规范失信行为认定依据,依法依规确定失信惩戒措施,建立事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制。在全市各类评优评先、项目审批、政府资金安排、稳岗返还资金拨付、招投标、政府采购、村(社区)两委换届选举等行政管理事项中使用信用承诺、信用审查、信用报告,累计开展信用核查843批次,涉及企业129018家,自然人7223人,500多家企业因存在严重失信行为被取消政策资金奖补和招投标资格。依托“信用昆山”网站提供在线修复、在线培训、在线查询等服务,8000余个失信主体积极落实整改,主动进行了信用修复。

四、正向激励,放大守信示范效应

持续推进国家守信激励创新试点工作,不断拓展以“信易贷”为重点的守信激励创新应用,做到有特色有实效,让信用在惠民便企中广泛应用体现价值。“金融超市”累计为3056家企业解决融资需求530.3亿元,为依法诚信纳税企业提供“税e融”“银税贷”“云税贷”等信用贷款10.86亿元,累计发放“绿色信贷”342.46亿元。开发企业信用评分模型,为全市十万余家企业进行信用画像,累计为300多家企业发放贷款31.52亿元。对海关AEO认证企业、纳税信用A级企业等给予正向联合激励,鼓励企业诚信守法。

五、久久为功,着力营造浓烈氛围

联合新华社中国经济信息社、南京审计大学等机构,研究县域信用经济模式创新和基层信用管理工作方法。持续推进诚信宣传进“机关、企业、学校、农村、社区”活动,组织全市信用体系建设工作专题培训班,编制信用修复口袋书,加强相关政策解读宣传,不断增强市民的诚信意识和获得感。在机关事业单位工作人员初任、任职等培训中,结合执业道德教育组织开展信用相关知识培训,提高机关事业单位人员诚信意识。2019年以来,举办昆山“市民文明12条”系列宣传活动,开展诚信宣传和失信问题集中治理专项行动。2021年,将信用体系建设纳入国资企业综合考评范畴,推进国资企业政务诚信品牌建设。

六、开拓创新,全力打造信用品牌

实施 “万企贯标、百企示范” 工程,昆山累计苏州市级信用管理示范企业61家,省级信用管理示范企业4家。2017年,推出“诚信经营 放心消费”平台,成立人民北路街区、东新街金鹰街区、新江南生活荟诚信联盟,345户商家参与创建诚信示范街区。试点推进行业协会商会诚信自律项目,鼓励引导行业协会商会开展行业信用建设和信用监管,累计发放诚信自律项目引导资金近百万元。2018年,嘉定、太仓和昆山签署《共同推进嘉昆太协同发展创新圈 社会信用体系建设合作框架协议》,在环境保护、食药安全和产品质量、建筑业等细分领域实现信息互通、联合奖惩,全力打造“信用嘉昆太”品牌。

责任编辑:孙淑红

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