科学编制“十四五”规划纲要，谋划未来五年乃至十五年的发展思路，对济南市在新的起点上深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，开启新时代现代化强省会建设新局面具有十分重要的意义。面对时代大势，立足发展大局，济南市认真落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，深刻把握新发展阶段下的新定位新目标新要求，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，加强政策研究和形势分析，创新规划编制实施路径和方法，力争编制一个符合人民意愿、富有时代特征、展现新时代现代化强省会美好前景的五年规划。
一、坚持示范引领、体现担当，全力当好落实重大国家战略的排头兵领头雁。济南市牢牢把握黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略实施机遇，不断强化黄河流域中心城市示范引领作用，积极推进质量变革、效率变革、动力变革，努力在服务落实重大国家战略中积极作出济南贡献、展现济南担当。一是围绕全力保障黄河长治久安，提出建设黄河大数据中心，实施生态黄河大数据综合应用和集成分析平台城市示范项目，打造“智慧生态黄河”。二是围绕构建绿色生态走廊，提出统筹协调山水林田湖草生态要素和“山泉湖河城”独特禀赋，加快构建黄河下游标志性生态廊道。三是围绕破解黄河水资源短缺问题，提出坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强用水总量和用水强度双控，加快建立节水型生产生活方式，在全国率先创建节水典范城市。四是围绕推动高质量发展，提出高水平建设济南新旧动能转换起步区，依据国务院批复的起步区建设实施方案，编制发展规划、国土空间规划、生态保护规划、核心组团城市设计和16个专项规划以及系列专题研究，构建起步区“1+4+16+N”规划体系，确保“一张蓝图干到底”，把起步区建设成为黄河流域生态保护和高质量发展引领示范区。
二、坚持试点创新、精准研究，努力探索规划编制的新方式新方法。为做好市、区两级发展规划的高效衔接和精准施策，针对各区经济社会发展水平差异和区域特色，开展市“十四五”规划编制试点工作。一是选取经济社会发展基础较好的中心城区历下区，针对发展空间不足等现实问题，抢抓济南中央商务区等平台载体建设的重大契机，围绕城市功能提升和高端产业培育协同共进新途径、基层治理新模式和民生保障新方式开展创新探索。二是选取2019年完成区划调整、划入济南的莱芜区，以山东重工绿色智造产业城项目为抓手，推动产业发展与城市建设协同共进，围绕区域融合新范式、产城一体新机制和产业转型新路径开展创新探索。三是采取市、试点区一体编制。市规划编制专班采取蹲点调研等方式，深入试点区基层、社区、企业，了解鲜活案例，以“解剖麻雀”方式研究重点问题；市、试点区不定期派员参与对方规划编制，对于规划重点内容共同谋划，重大工程项目协同研究，促进了市、区规划编制深度融合，实现了聚焦一体研究、靶向施策，为全市规划编制提供了试点经验。
三、坚持直面问题、贴近群众，尽力编制一部凝聚各方智慧、符合群众意愿的好规划。把加强顶层设计和问计于民统一起来，广泛征求社会各界意见建议，增强规划编制的透明度和社会参与度。一是充分利用“外脑”，积极借助第三方专业机构力量，组织部署17个课题研究，运用数据模型开展全市人口发展趋势研究，运用典型案例分析法开展国内外新旧动能转换路径研究，运用现代信息技术手段开展海绵城市建设问题研究，并提出有针对性的解决措施，提高了规划的前瞻性、科学性和可行性。二是广泛征求民意，面向全体市民开展“十四五”规划意见建议百日征集活动和“十四五”规划建言献策活动，组织召开市民代表座谈会、专家座谈会等，面对面倾听市民代表和专家意见，转换视角、换位思考，借助民间智库力量，综合运用自媒体渠道，挖掘整理最贴近群众意愿和需求的意见建议，活动期间共收到社会各界意见建议1500余条，统筹城市轨道交通施工改造快速路、泉水入户直饮等意见建议已纳入规划并开始实施。
四、坚持系统谋划、统筹协调，奋力绘制全市规划编制一张图。为更好发挥发展规划战略导向作用，做好发展规划与各专项规划的有效衔接，通过制定编制计划、规范发布程序、明确衔接要求，实现了全市规划一张图，建立形成全市统一高效的规划体系。一是制定规划编制计划清单。发展规划编制前印发了做好市级相关规划编制工作的通知，明确编制计划和编制要求，建立了市“十四五”专项规划编制清单。二是规范专项规划报批发布程序。为加强各类专项规划统一管理，研究制定了市级专项规划报批印发程序，明确了各专项规划的报批程序和发布形式。三是认真进行规划衔接。明确专项规划报批前必须与发展规划进行衔接，由市发展改革委出具书面衔接意见后，专项规划方可按程序上会研究或批准印发。截至目前，市发展改革委已完成各类专项规划衔接47个，研究提出衔接意见1100余条，为统一规划体系提供了坚强保障。
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