各地“十四五”规划编制实施经验交流之三十二 | 黑龙江：高质量编制和实施“十四五”规划 奋力探索全面振兴新路子

在省委、省政府的领导下，在国家发展改革委的大力支持和指导下，黑龙江省深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，科学组织编制“十四五”规划《纲要》，以钉钉子精神狠抓落地实施，推动“十四五”开好局、起好步、取得较好成效。

一、高质量编制完成“十四五”规划《纲要》

黑龙江省委、省政府高度重视规划编制工作，党政主要负责同志亲自抓，成立领导小组，建立工作机制，充分调动各方力量共同推进，黑龙江省“十四五”规划《纲要》经省十三届人大五次会议审查，获全票通过。

一是提高政治站位，全面贯彻落实党中央决策部署。强化政治引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神为根本遵循，在规划中不折不扣贯彻落实党中央决策部署。贯彻习近平总书记“新时代东北全面振兴‘十四五’时期要有突破”的重要批示精神，提出了“十个新突破”的五年目标；围绕国家赋予东北地区“五大安全”的战略定位，专门立题，坚决扛起政治责任；围绕习近平总书记发展“五头五尾”的重要讲话精神，提出实施“百千万”工程，构建“433”现代产业体系；围绕习近平总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要论断，提出了推进“绿水青山就是金山银山”生态价值转换、建设“冰天雪地也是金山银山”实践地的目标任务。

二是坚持开门编规划，广泛深入开展专题研究。落实习近平总书记“开门问策、集思广益”的重要指示精神，凝聚各方共识，回应社会期盼。规划《纲要》编制过程中，省委书记先后6次主持召开省委常委会等会议专题研究，4次主持召开座谈会听取意见建议。委托省内外专家团队形成高水平研究报告38篇。起草组先后召开各方面座谈会50余次，开展“我为十四五规划编制建言献策”活动征集意见建议5万余条。

三是聚焦新举措，务求规划可操作可实施可考核。贯彻习近平总书记“‘十四五’时期要有新举措”的重要指示精神，坚持传承创新，既完善提升经过实践检验行之有效的举措，久久为功，又贯彻落实国家新战略、新要求，与时俱进，提出新的战略性举措。围绕“十个新突破”目标，在全面承接国家20项指标基础上，增加了4个省情特色指标。设计77个专栏，提出了112个重大工程项目，力求把规划《纲要》编制成路线图、时间表、任务书、工程包。聚焦实施创新驱动、推进乡村振兴、共建“一带一路”、构建新发展格局等重大国家战略，结合省情实际提出目标任务，在服务“国之大者”中作出龙江贡献。国家规划《纲要》中提出的重大部署和涉及黑龙江省的工程项目，在省级规划中全面落实。

二、高标准构建统一规划体系

以发展规划为统领，加强各级各类规划统一管理，为“十四五”规划《纲要》有效实施提供坚强支撑。

一是建立规划管理长效机制。贯彻党中央、国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》精神，经省委常委会审议，印发《关于建立全省统一规划体系工作方案》，明确规划体系构成和功能定位，建立“十四五”1+2+166的目录清单，健全了规划管理制度。

二是统筹推进专项规划编制工作。建立专项规划调度推进工作机制，强化各类规划与总体规划统筹衔接，确保形成规划合力。协调推动相关责任部门主动承接国家重大战略任务，加强对上汇报衔接，争取将更多黑龙江省任务上升为国家层面任务、纳入国家整体布局。目前，166个专项规划已出台过半，力争年底前全部出台实施。

三、高效率推进规划实施

一分部署，九分落实。黑龙江省把抓规划落实摆在突出位置，狠抓国家和省级规划一体化实施，坚决克服“规划是一套、做起来是另一套”的现象。

一是压紧压实责任。落实国家建立健全规划实施机制的要求，按照省委、省政府工作部署，以两办文件印发了黑龙江省贯彻落实的《实施意见》《国家和黑龙江省规划〈纲要〉目标任务分工方案》，创新建立了国家和省级规划一体化实施机制。各部门按照工作分工，制定工作方案、细化工作台账，逐年逐项抓落实。坚持以点带面，聚焦省委、省政府确定的29个年度突破重点任务，成立页岩油、区域医疗中心、共同富裕等工作专班重点推进，以年度重点突破带动五年整体突破。

二是图谱化推进重大工程项目实施。把重大工程项目建设作为规划实施的重要抓手，图谱化抓推进、全生命周期抓实施。绘制了国家102项（涉及黑龙江省的93项）和本省112项重大工程项目图谱，逐一细化到具体项目、工作举措、研究方向，并明确了时间节点和责任主体，以图谱为纲推进工程项目落地实施。建立全省“十四五”重大项目库，加强工程项目谋划储备，滚动推进项目落地实施，目前入库项目总投资超过3万亿元。

三是强化规划实施监测调度。结合经济运行调度，将规划《纲要》提出的目标任务和重点项目细化分解到年度，纳入月调度范围，实施动态监测。2021年前三季度，黑龙江省经济运行总体上呈现稳中有进、整体向好的态势，GDP同比增长8%，规上工业增加值增长10.1%，固定资产投资增长8.2%，进出口总额增长23.5%，一般公共预算收入增长25.4%，居民可支配收入增长10.5%，预计年度目标任务可以全部完成，“十四五”实现良好开局。