“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是广州落实习近平总书记“实现老城市新活力，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩”发展要求的关键阶段。广州市在国家发展改革委大力支持和指导下，坚持战略高度和操作落地相结合、立足国内和全球视野相统筹、目标导向和问题导向相统一、全面规划和突出重点相协调，高质量完成市“十四五”规划纲要编制任务，获市人大审查全票通过。
一、坚持战略思维，贯彻国家重大部署，确保规划编制有高度
一是深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，将习近平总书记对广东、广州的重要讲话和重要指示批示精神作为引领广州未来发展的总纲领，为全国、全省高质量发展先行探路。提出到2035年率先基本实现社会主义现代化，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国全省前列；“十四五”时期推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”取得决定性重大成就，加快建设具有经典魅力和时代活力的国际大都市，为国内老城市、大城市转型升级提供示范样本。二是注重深刻把握“三个新”核心要义，坚持立足新发展阶段，将广州发展放到中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局中去谋划；围绕创新、协调、绿色、开放、共享发展理念谋篇布局，把新发展理念贯穿始终；注重服务构建新发展格局，充分发挥广州作为国际性综合交通枢纽、国际商贸中心、综合性门户城市的重要作用，为全省打造新发展格局战略支点提供重要支撑。三是注重紧紧把握重要战略机遇期，抢抓“双区”建设、“双城”联动，以及国家增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载力等重大机遇，增强高端要素资源集聚配置能力，全面强化广州作为国家中心城市、粤港澳大湾区中心城市、省会城市的引领带动作用。
二、坚持凝心聚力，集中力量办好大事，确保规划编制有深度
一是高质量开展前期课题研究，聚焦发展战略布局优化、新支柱产业培育、发展目标指标测算等重大问题，委托中国社科院、中国宏观经济研究院开展13个前期重大课题研究，梳理有关对策建议纳入规划。二是聚焦问题导向、目标导向开展调查研究，市委、市人大、市政府、市政协领导同志纷纷深入基层调研，规划起草组围绕新形势下妥善应对新冠肺炎疫情影响、服务构建新发展格局、提升产业链供应链稳定性等问题，赴重点企业、重大项目、国内先进地区实地调研，提出思路对策和意见建议，为科学编制“十四五”规划提供强有力支撑。三是把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，坚持开门问策、集思广益，面向公众广泛开展“十四五”规划问卷调查和建言献策活动，共回收有效问卷5600余份和建言献策600余条，市领导主持召开市人大代表、政协委员、基层代表、老领导老同志、专家学者座谈会，发函征求省内城市合作建议，将有关意见建议及时纳入“十四五”规划。
三、坚持做实抓手，强化重大项目谋划，确保规划内容有实度
一是梳理国家“十四五”规划《纲要》涉及广州的重大项目，由市长主持召开工作推进会，听取进展汇报，建立由市领导牵头的重大项目指挥部，协调推进相关问题，确保重大项目顺利推进。二是梳理形成广州“十四五”时期科技创新、现代产业、智慧城市、交通枢纽、城市更新、城乡融合、生态环保、文化建设、民生福祉、安全保障等十大工程，作为规划纲要附件，共包括58个大项、670多个重点项目，预计总投资超5万亿元，“十四五”时期投资超2.6万亿元。三是坚持“资金和要素跟着项目走”，2021年度争取新增发行地方政府专项债额度606亿元，广河高速REITs试点项目已成功上市，成功争取一批纳入国家、省重大项目获得用地、用能专项支持。
四、坚持系统观念，建设统一规划体系，确保规划衔接有梯度
一是制定重点专项规划和区域规划编制目录清单，开展一般专项规划编制备案，推动形成以发展规划为统领，国土空间规划为基础，27个重点专项规划、74个一般专项规划和3个区域规划为支撑，11个区级规划共同组成的市“十四五”规划体系。二是规范编制报批程序。专门出台文件对重点专项规划开展环评、财政能力分析、项目论证、衔接报批等程序进行明确和规范，强化重大专项规划依法履行重大行政决策程序要求。三是推动规划衔接“上接天线、下接地气”。市领导带队赴国家发展改革委沟通衔接，及时了解和落实规划编制最新要求，全面对标对表国家、省规划纲要，指导编制市规划纲要；统筹开展市重点专项规划、区域规划、国土空间规划、区级规划与市规划纲要衔接工作，确保主要指标、总体布局、重大政策、重大项目等协调一致，形成规划合力。
五、坚持创新思维，一张蓝图一干到底，确保规划实施有力度
一是广泛深入宣传。组织召开规划纲要、重点专项规划系列新闻发布会，策划市主要部门“一把手访谈”，面向市有关部门、企业，以及市人大代表、市参事、港澳台同胞等各类群体宣讲解读规划纲要，推动形成社会各界共同关注、参与规划实施的良好氛围。二是创新宣传解读方式。组织策划国内一线城市首个“十四五”规划主题展，通过图片文字、视频音像、模型展品相结合的形式，让群众对“十四五”发展蓝图可感、可观、可触。精心制作配套宣传画册、宣传视频、英文本，充分发挥好规划纲要在招商引资、交流合作等方面的重要作用。三是落实分工责任。由市政府印发实施市规划纲要分工方案，明确24项主要指标、239项重大任务、670多个重点项目责任单位和工作要求。印发国家、省“十四五”规划纲要涉及广州重大事项、项目分工表，建立清单台账，定期督办，确保顺利实施。四是加快市规划综合管理信息平台建设。推动各级各类规划清单、课题成果、规划成果等统一入库管理，探索通过大数据等手段实现主要指标、重点项目、重大产业进展实时监测，通过语义分析等实现规划自动衔接，提升规划实施评估的智慧化水平，打造全市统一规划体系、推动规划实施的重要平台。
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