河南省开封市：加强制度创新、完善机制保障，推动经济持续增长稳中向好

中国发展网讯  据河南省发展改革委网站消息，今年以来，河南省开封市深入贯彻落实国家和省工作部署，全力克服汛情、疫情不利影响，坚持目标导向、问题导向、结果导向，着力加强制度创新、完善机制保障，推动经济持续增长稳中向好。

据了解，开封市今年前三季度生产总值增长7.5%，居河南省第6位，较一季度前移8位，较上半年前移5位；固定资产投资增速居河南省第1位，较一季度前移15位，较上半年前移3位；社会消费品零售总额增速连续5个月居河南省第1位；一般公共预算收入增速居全省第6位，较一季度前移4位；规模以上工业增加值增速居河南省第7位，较一季度前移7位，较上半年前移4位。

一、顶层强力推进，齐抓共管保障发展

（一）市级领导联合推进。建立市级领导班子联合推进工作机制，由开封市四大班子领导牵头，成立12个重点工作推进领导小组，实行每月初市四大班子联席会议、每周一市委市政府重点工作周交办、市级领导分包联系县区等工作机制，更好地协调解决问题，推动工作落实。

（二）市长工作定期通报。建立《市长工作通报制度》，利用每周一重点工作交办、每月中旬市政府常务会、每季度经济运行分析会、每半年市政府全体（扩大）会议，通报各位副市长分管工作完成情况、负责的月度18项和季度26项经济指标完成情况、高质量发展考核指标和评价指标进展情况，以及底线工作情况，公开展示结果、接受监督、激励鞭策。

（三）点评奖惩催生动力。出台《开封市四大班子联席会议月例会点评奖惩激励办法（试行）》，实行考核评价与工作经费奖惩挂钩制度，每月根据考核评价情况，按照标准分别奖励或扣减工作经费；实行干部实绩记分量化管理制度，根据单位及个人奖惩情况记录干部实绩分，作为干部选拔任用、职级晋升、评先评优的重要参考，激发各县区、各单位的工作积极性。

二、突出主攻方向，制造立市支撑发展

（一）常态化推进紧盯不放。实施专班推进，建立开封市市委书记、市长为第一组长，四大班子齐上阵的制造立市专班，强化统筹协调，合力推进。加强业务指导，围绕与制造立市密切关联的制造业项目谋划、招引、建设、培育等关键环节，由商务、发改、金融等相关单位牵头，成立招商引资、园区建设、项目建设等9个服务指导组，确保各县区制造业发展符合政策要求、符合全市大局。实行每月调度，参照河南省重大工业项目调度会模式，建立《制造立市月调度会议工作制度》，每月18日后的第一个周一召开，通报各县区上月工业主要指标完成情况、河南省市重大工业项目及产业集聚区发展情况，紧盯薄弱环节，研究对策，促进提升。

（二）具体化考核把牢抓手。坚持考核导向，围绕制造立市抓什么、怎么抓，将月度考核具体化，设定了“7+1”考核指标，采取极值法、无量纲化处理，综合评判县区月度制造立市成果，排名第一的作典型发言，排名倒数第一的作表态发言，每月考评、每月公开展示结果，激励各县区靶向施策、比学赶超。

（三）优质化服务助企惠企。强化现场办公一线服务，开封市政府每周开展一个重点企业现场办公，每月开展一个产业集聚区现场办公、一次自贸区综保区现场办公，提前对接、现场解决，坚定了企业发展信心。深入开展“万人助万企”活动，明确42名市级领导分包联系支撑带动作用较强的105家重点企业和195个重大项目；从市直单位选派100名40岁以下县处级后备干部，每县选派50名后备干部，每区选派30名后备干部，全脱产参与“万人助万企”实践锻炼，脱产分包联系辖区重点项目、重点企业，形成了市、县（区）上下联动、齐抓共管帮扶格局。提升政务服务质量，建立标准统一的政务服务大厅和“互联网+政务服务”综合受理窗口，开通“汴捷办”APP，提供“5+2”政务服务、“双邮寄”免费服务、便捷代办服务，极大方便了群众办事。

三、坚持项目为王，三个一批引领发展

出台《加快“三个一批”项目建设管理办法（试行）》，实行周调度、月通报、季考核，全面提升项目开工率、投产率、达效率。

（一）签约一批增后劲。着力招商引资，提前两个月提出下季度“三个一批”项目清单，支持县（区）大员上阵、外出招商；利用菊花文化节等时机，开展节会招商；围绕现有主导产业，开展产业链招商。强化签约项目管理，把每季度“签约一批”项目滚动纳入市重点项目库，列出每个项目落地前的节点计划，加快办理开工前手续；强化签约项目土地、资金等要素保障，全面推行“净地+项目承诺制”，提供标准化厂房；落实属地领导分包责任，强化跟踪推进，明确落地时限，争取三个月开工、确保六个月开工。

（二）开工一批促投产。加强对“开工一批”项目的服务保障，强化开工项目建设周期管理，产业类项目、社会公共服务类项目不超一年，重大基础设施项目不超三年。

（三）投产一批见成效。强化投产项目验收调试，全面推行分批验收和边建设边验收等措施，完善水、电、气、暖、路等配套设施，确保投产项目当季如期达效。

四、制度解决问题，长效机制推进发展

（一）破解项目审批慢。实施容缺办理、并联审批，出台《开封市重大项目预审批办法（试行）》，在办理土地手续同时，组织发改、环保、文物、规划、人防等部门，把其它20项审批事项全部预审核完成，土地手续办结即可转换成正式审批手续，压缩项目审批时间6—8个月。精简审批流程，出台《开封市深化自然资源规划审批改革十项措施》《开封市深化住房城乡建设审批改革七项措施》，针对审批环节的“烦、杂、难”问题，大力推进审批程序的“合、减、并”，做到多审合一、多证合一、多测合一、多验合一。出让类项目用地审批时限由114个工作日压缩至25个；划拨类项目用地审批时限由116个工作日压缩至19个；在获得施工许可环节压缩审批时间33天。

（二）破解要素保障难。针对用工难，出台《开封市解决企业用工难九项措施》等惠企政策，从稳岗、社保、就业、培训等方面为企业“保驾护航”。6月份以来，协助企业招聘3.2万人，极大缓解了富士康、奇瑞等企业的用工难题。针对融资难，出台《开封市解决企业融资难优化金融生态环境“双十条”措施》，从建立企业融资“白名单”制度、深化主办银行制度、打造金融信息平台、组建市级政府性融资担保公司、设立“两池四金”等10个方面提出解决办法。

（三）破解企业发展堵点。针对企业反映的热点处罚多问题，出台《开封市企业容错纠错免罚轻罚制度（试行）》，20个涉企行政执法部门开创性制定了308项免罚、342项轻罚清单，公开对外发布，惠及企业200多家。针对招商引资政企纠纷痛点问题，制定《开封市招商引资合同文本指导》，规范签约双方的权利义务、合作模式、违约责任等，从根本上规范合同签约，前置性解决问题争端。

下一步，开封市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两个确保”，全面实施十大战略，持续探索工作机制，以制度创新破解难题、推动发展，为当好新时代高质量发展开路先锋提供坚实保障，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

（孙淑红 孙子琨）