“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是大连锚定“两先区”建设目标，奋力实现振兴发展新突破的关键五年。在党中央、国务院和辽宁省委、省政府的正确领导下，在国家发展改革委和辽宁省发展改革委的有力指导和帮助下，大连市高质量完成《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）编制，协同推进各地区发展规划和市级重点专项规划编制工作，对外阐明了大连市经济社会发展战略，对内明确了政府工作目标任务，科学擘画了全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图。《纲要》以高票通过市十六届人大四次会议审查批准，成为全市人民凝心聚力、共同奋斗的时间表和路线图。
一、坚持以党中央部署引领发展航向，坚决贯彻落实国家和省对大连发展的决策部署
按照国家和省统一部署，成立了由大连市委、市政府主要领导为组长的“十四五”规划编制领导小组，加强党对规划编制工作的集中统一领导。坚定不移把习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，特别是习近平总书记关于大连建设“产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区”的重要指示精神，作为编制我市各级“十四五”规划的最高遵循。把落实好党中央、国务院赋予大连东北亚国际航运中心、物流中心和区域性金融中心，在东北振兴和辽宁沿海经济带高质量发展中的重大定位要求，以及辽宁省委、省政府赋予大连争当辽宁振兴发展“排头兵”和“跳高队长”各项定位要求，作为大连“十四五”时期经济社会发展核心任务和成绩评判标准。
二、坚持科学谋划与开门问策相统一，确保规划编制的科学性、人民性和实践性。
一是夯实基础。通过公开选题、集中攻关等方式，完成55项“十四五”前期课题研究，形成一批扎实的研究成果。邀请中国宏观经济研究院参与发展规划编制，组建由56人组成的“十四五”规划咨询专家委员会。二是汇集众智。多次赴国家和省发展改革委对接规划编制工作，并与上海市和沈阳市发展改革委就沪连对口合作和共建沈大经济走廊等工作充分对接。先后三轮征求各市县区政府、各市直单位、在连重要中直单位、重点科研院所和高校、重点企业、各民主党派和无党派代表人士及我市老领导意见建议，吸纳具体意见800余条。三是倾听民意。坚持以人民为中心，广泛问策于民。通过广播、电视、网站、新媒体等多种渠道，向广大市民征求对“十四五”时期大连振兴发展意见建议，共征集有效建议5000余条，提高了规划编制的社会参与度和透明度。
三、坚持继承过往与开拓创新相衔接，谋划全局与突出重点相结合
在高质量完成“十三五”时期各项重大任务和主要指标，全面实现小康社会的基础上，大连赓续前行，奋楫争先，继续谋划“两先区”建设新篇章。在《纲要》明确提出：到2025年，“两先区”高质量发展实现新突破，全省排头兵的作用进一步凸显；到2035年，“两先区”建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本实现高水平社会主义现代化。同时，确立了创新策源、产业升级、数字赋能、对流枢纽、市场培育、开放引领、改革突破、区域协调、设施提升、绿色发展、共同富裕、文化提升、社会治理等13项重点任务。在统筹全市各级规划的编制方面，坚持以规划《纲要》为统领，形成12个市县区级发展规划和41个专项规划为支撑的“1+12+41”全市发展规划体系。全面落实国家发展改革委对《纲要》提出的23项衔接要求，以约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等为衔接重点，确保形成全市规划“一盘棋”。
四、谋划科学合理的规划内容，打造强有力的支撑架构。
市政府领导班子共同谋划审定规划指标体系设置、重大改革举措和重大工程项目，提出“省内领先、国内争先、国际创先”的指标体系设定原则，确保《纲要》全面落实高质量综合绩效评价类指标、全面体现争先进位工作要求和昂扬奋进城市风貌，并将所有市级重点专项规划全部纳入市政府《重大决策事项目录》，形成主要指标、重大工程、重大项目三张清单，强化了对《纲要》的支撑。印发《大连市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要主要目标和任务分工方案》，确定了全市653项重点任务和59项重大项目，明确责任主体，逐项细化时间表和路线图，确保各项目标任务按进度稳步推进。
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