各地“十四五”规划编制实施经验交流之四十二 | 南京：高质量编制“十四五”规划 建设人民满意的社会主义现代化典范城市

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是推动“强富美高”新南京建设再出发的关键时期。南京市在“十四五”规划《纲要》编制过程中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九届五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，作为谋划南京“十四五”发展的总目标、总纲领和总要求。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，《纲要》经南京市第十六届人大四次会议表决，首次获得全票通过。

一、全面提高政治站位，贯彻新部署新要求。认清“十四五”时期的时代发展大势和国家历史方位，突出省会城市使命担当，自觉把南京发展放在全省全国大局中考量。针对国家和江苏省“十四五”规划中涉及南京的重点任务，不折不扣推动落实，提出贯彻措施和具体举措，努力将国家战略机遇转化为推动南京高质量发展的优势，为服务构建新发展格局贡献南京力量。

二、积极回应人民关切，满足新需求新期盼。一是开门问策、智慧众筹。举办覆盖人大代表、政协委员、专家学者、企业家和基层工作者的座谈会20余场，开展市民问卷调查和网上建言征集活动，并回收问卷3.1万份和留言200余条。二是上门访友、凝聚共识。赴多个兄弟城市考察学习，召开南京都市圈有关城市“十四五”规划交流对接会，加强城市“朋友圈”规划编制协同。三是出门迎宾、创新宣传。搭建形式新颖的规划展示“云客厅”（规划成果扫码展示掌上系统），努力编制人民群众看得懂、记得住的“十四五”规划，最大程度向市民展示美丽古都发展新图景。

三、科学设定发展路径，谋划新目标新愿景。坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的省会城市担当，提出建设“四高”城市的“十四五”时期全市经济社会发展总目标，并围绕四个方向设置了28个主要指标。在此基础上，还确立了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的奋斗目标。具体路径为“五个做示范”，即：在创新驱动、产业转型上做示范；在区域协调、城乡融合上做示范；在生态优先、绿色发展上做示范；在包容友好、共同富裕上做示范；在制度创新、治理变革上做示范。

四、量身定制重大举措，探索新思路新任务。发挥南京在“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展中的作用，强化南京探索和南京特色，着力打造高质量发展的区域增长极。比如，围绕提升城市发展能级、推动城乡区域协调发展，提出积极打造沪宁产业创新带，加快南京都市圈建设，推进宁镇扬一体化，构建市域“一核三极”市域功能布局。再比如，坚持以人民为中心的发展思想，提出实施中等收入群体壮大行动，健全优质均衡的基本公共服务体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

五、全力保障规划落实，突出新机制新实效。一是健全统一规划体系。贯彻落实中央关于统一规划体系的重大决策，建立健全市级规划体系，清单化管理51个重点专项规划和102个一般专项规划，做好市区两级规划衔接协调。二是推动重点任务项目化。围绕重点领域和关键环节，研究提出一批工程项目和载体平台，进一步强化规划的落地性和操作性，确保重点任务层层细化、精准落实。三是完善规划实施机制。结合《纲要》重点工作，梳理排定一批“三年行动计划”，并将《纲要》主要指标分解纳入年度计划指标体系，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程动态评估体系。