【示范园概况】海南省琼海市博鳌国家农村产业融合发展示范园位于海南省琼海市博鳌镇博鳌亚洲论坛南部地块的沙美村与南强村。示范园区总人口3587人，总面积395.53公顷，以热带高效农业、休闲渔业、民宿、农家餐饮、农村电商为主导产业，现已形成15处业态。示范园的产业定位是以热带特色自然资源和农业种养殖为基础，以乡村旅游、乡村外事活动为抓手，以农旅融合为目标的功能拓展型的农村产业融合发展示范园。
海南省琼海市博鳌国家农村产业融合发展示范园坚持整合土地、资金、人才等要素资源，通过开展生态保护和湿地修复行动，完善基础设施建设，吸引社会投资参与，打造“美丽乡村会客厅”品牌，推进美丽乡村建设，促进农旅融合发展，已经培育了15个农业经营主体，带动了126户村民就业。2019年接待游客20多万人次，旅游总收入达600多万元，居民人均可支配收入1.45万元。2020年1—11月，接待游客174295人次，居民人均可支配收入预计达到1.8万元。示范园在海内外知名度不断提高，走出了一条兼具“田园风”与“国际范儿”的特色农旅融合之路。
示范园沙美内海绿色生态景观
一、主要亮点
（一）守好生态底线，打造绿水青山新名片
示范园把“山水林田湖海”等生态元素当成一个有机整体，严守生态底线，实施退塘还林还湿，进行生态保护修复。沙美村内海全面退塘还林还湿，先后清退鱼塘虾塘复植红树林568亩，形成了以红树林保护为主的湿地生态区；修复龙潭岭和周边15处生态破损区域面积1100多亩，完成博鳌地区8条约50公里道路的沿线绿化美化工作，种植各类绿化彩化植物超过80万株，推进博鳌地区夜景灯光升级，把具有特色的田园风光和乡村风貌展现出来，实现人与自然和谐发展，通过修复生态，打造出“椰林水韵”“饮水思源”“滨海长廊”“耕读传家”“山海在望”“金牛泉涌”沙美六景生态景观。
（二）推进农旅融合，谱写乡村振兴新篇章
示范园积极推动乡村一二三产业融合发展，盘活乡村经济，整合投入资金1100万元，盘活民房等农村闲置资源，鼓励青年人才返乡创业，依托优质农产品、乡村旅游等资源，引导发展特色民宿、农家餐饮、农村电商等村庄业态，设立博鳌沙美休闲农业农民专业合作社综合服务中心，目前“海堤甜品”“五谷丰登杂粮”“沙美渔人饭店”“琼海公道”“溜茶书吧”“内海咖啡屋”“木养元”“农村电商互联网中心”“怡然轩”“小螺号清吧”“祥勋客栈”“沙美人家”“沙美集市”“品香驿站”和“望海居”15处业态已经形成。越来越多的外出务工村民回来创业就业，吃上“旅游饭”，全村返乡创业17人，村民自主创业26人，吸纳村民在家门口就业126人。据统计，2017年沙美村居民人均可支配收入1.45万元，2018年达到1.6万元，2019年达到1.68万元，2020年达到1.8万元，真正把绿水青山转化成金山银山。
（三）探索“合作社+农户+公司”模式，让村民共享美丽乡村建设红利
通过对沙美村美丽乡村建设提供财政资金，扶持建设一些关键性的基础设施和服务设施，吸引企业、民间等社会资本以不同方式参与美丽乡村建设，有效破解乡村产业振兴资金瓶颈。沙美村得益于政府的前期投入，建好硬件设施和生态资源，吸引社会资本参与乡村产业项目合作，实现了乡村产业的快速振兴。2019年，示范区吸引陕西裕华袁家村公司投资3.3亿元，以农村集体土地流转的方法建设“沙美-博鳌印象”项目，总占地面积约65亩，总建筑面积为30000平方米，以民俗文化商业街和精品民宿为主，建筑风格以海南当地的特色民居和骑楼为主，利用农业生产、农民生活、农村风貌以及人文遗迹、民俗风情等乡村旅游资源，打造了以满足旅游者乡村观光、体验、休闲、度假等需求为主的旅游新业态。项目采用“水街”的设计构想，充分利用水面将新建区域和原老村庄进行了隔离，既做到了闹区（商业区）与静区（村庄）的分离，又充分保护了原村落的生态环境。街区布局呈线性展开，以民居院落为主要形式，其间点缀以祠堂、戏楼、土地庙等，使其具有琼海民俗文化的特征，“水街”的概念使得游客在游览的同时还能体验到江南小镇的韵味。该项目已于2020年10月建成并开始试营业。沙美村通过发展热带高效农业、休闲渔业、民宿、农家餐饮、电商等农村特色产业，推进乡村融合发展，促进农旅深度融合，拓宽农民增收渠道，村党支部牵头成立经济合作社占股20%，预计全面开始经营后每年分红可达到300多万元。
（四）加快“五网”建设，夯实城乡发展基础
示范园按照“一环（环村车行道）、一带（滨海观光带）、多节点（村落入口以及主要道路周边景观节点）”的思路，扩建4米宽环村路3公里，对贯通农业产业园区、沙美乡村振兴示范村和沙美内海红树林湿地生态区的主要陆地通道——环湖旅游公路进行了绿化和景观改造提升，共完成沿途民居立面改造25幢，绿化彩化通道4.7公里。精心打造“滨海长廊”“锦汇三江，鳌游沙美”和“金牛偃月”等沙美特色美景，配套生态停车场、村民文体广场、公共厕所等基础设施建设，大幅提升和完善沙美村人居环境。农村电网“上改下”全面铺开，基本实现电缆全入地，高标准满足用电需求。通信网络进村入户，光网宽带服务到家，主要游览区域实现WiFi免费覆盖。投资199万元打造农村饮水安全工程，实现沙美全村301户1075人自来水全覆盖。
（五）打造生态外交新名片，提升海内外知名度
2019年来，通过博鳌镇沙美村、南强村等农业外交公共基地进行升级，借助博鳌论坛年会，积极创新外事引资方式，开展“美丽乡村会客厅”系列外事引资活动，把博鳌沙美村、南强村等美丽乡村作为省领导外事会见、招商茶叙、田园漫步的活动场所，让“田园风”遇上“国际范儿”。目前，已接待了老挝总理、圣多美和普林西比总理、印度工商会会长、微软全球资深副总裁、亚太15国媒体记者等外国嘉宾。
通过“旅游+农业”产业融合，沙美村先后被评为“中国美丽休闲乡村”“海南省五椰级乡村旅游点”“海南省美丽乡村”，2020年被评为“全国乡村旅游重点村”。2020年，由海南省农业农村厅和琼海市政府组织的海南“美丽乡村健康跑”活动在沙美村举行，来自全省约300名群众及媒体记者参加。
二、特色政策举措
（一）以“多规合一”为统领，勾勒“田园蓝图”
习近平总书记指出：“城市规划在城市发展中起着重要引领作用。”乡镇要发展，高水准的规划同样也是奠定建设品位和水平的关键基础，要始终坚持规划引领，以规划编制工作破解农村用地难题。示范园以“多规合一”为“纲”，以其他规划和设计为“目”，邀请国内顶尖规划设计团队，统筹修编园区规划设计方案，把博鳌的国际化元素和本土化文化深度融合，纲举目张地把每一个区块、每一个村庄、每一条道路、每一块农田、每一栋建筑都精细规划好，绘就最科学、最出彩的“田园蓝图”。
（二）引导多主体共同参与，破解资金难题
示范园按照“政府投资、社会参与、群众受益、市场运作”的原则，鼓励社会各界投身乡村建设，吸引各类人才创业就业，以“农户+合作社+公司”模式统一经营管理。吸引新发地、神农、碧桂园、融创等知名企业投资3亿多元参与到博鳌农业公园、美丽乡村等建设中来。鼓励引导博鳌地区村民成立6家合作社，1000户村民出租土地或以房屋土地入股，300多名群众接受公司聘请实现就地就业，初步构建起政府与公司之间有约束机制、与农民之间有保底政策，公司与农民之间相互合作、互利共赢，三者互为约束、互为支撑的运作体系，切实让农民享受到最好的生产、生活环境，让老百姓在社会治理、环境保护以及各种产业推进当中享受到最大的红利。
（三）以“优”解“忧”引优才
示范园紧紧围绕琼海市在海南自贸港建设中的“三地两区一中心”战略定位，深化人才工作体制机制改革，先后出台了《琼海市引进人才住房保障实施细则》《聘用公费师范生安家补助费发放办法》《琼海市高层次人才子女入学实施细则》等人才服务政策性文件，从制度上为人才引得进、留得住、用得好提供保障，探索建立了“1+2+N”人才服务网络，搭建了候鸟人才与用人单位供需服务平台，积极推进专业技术人员职称申报工作。园区将进一步优化人才服务网络，简化人才各项办事流程，夯实人才住房保障，加大人才创业扶持，不断提升人才服务工作水平，留住人才，培育人才，用好人才，以“优”解“忧”，破解园区发展的人才难题。
三、经验启示
（一）坚持以人民为中心的发展思想
乡村振兴的主体是农民，只有充分调动亿万农民群众的积极性、主动性、创造性，才能激发农村发展活力，实现乡村振兴。实施乡村振兴战略的全过程，要充分体现以人民为中心的发展思想，不断提高农民的收入和生活质量，激发农民参与美丽乡村建设的积极性，发挥主人翁作用，使其成为乡村振兴的拥护者和践行者。
（二）坚持以良好的生态环境为支撑
良好的生态环境是农村的最大优势和宝贵财富。博鳌国家农村产业融合发展示范园在创建过程中，改变以牺牲生态环境为代价的短期化增长模式，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草系统治理，因地制宜做好规划，坚决守好生态保护红线，让村庄形态、自然环境、人文风情和产业发展相得益彰，使城乡人力资源进入良性循环，让乡村既望得见山、看得见水、记得住乡愁，也能走上高质量发展之路。
（三）坚持多主体参与，多路径实施
农村建设涉及交通等基础设施建设、房屋改造、环境保护、卫生设施建设等各方面，所需要的资金投入巨大。社会资本参与农村建设是推动乡村振兴的重要力量，不仅能带来产业，还能带来先进的市场理念，更可以缓解政府资金压力。要充分利用社会化投资，鼓励引导社会资本参与乡村振兴，在保护好农民权益的前提下，优化投资环境，遵循市场规律，找准利益联结点，让更多的企业参与乡村振兴，把乡村潜在的自然资源变成现实的生产力。
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