国家发展改革委：坚定不移推动制造业高质量发展

中国发展网讯  制造业是立国之本、强国之基。习近平总书记高度重视制造业发展，强调指出制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑，实体经济要靠自己，制造业要靠自己。回顾过去，在党的坚强领导下，经过多年建设和发展，我国克服困难险阻、乘风破浪前行，成为世界第一制造业大国，建立起门类齐全、独立完整的现代化工业体系，为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标提供了有力支撑。展望未来，必须坚持和加强党的领导，坚定不移推动制造业高质量发展，着力保持制造业比重稳定，推动制造业智能化、高端化、绿色化，促进制造业与服务业融合发展，加快关键核心技术攻关，着力打造自主可控、安全可靠的产业链供应链，持续巩固和增强制造业竞争优势，加快建设制造强国，为实现中华民族伟大复兴，实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的物质基础。

一、在新时代的奋进征程中，我国制造业发展取得了举世瞩目的巨大成就

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国制造业规模稳定增长，结构持续优化，配套日臻完善，出口遍及全球，国际分工地位不断攀升，发展质量和效益明显提高，有力推动了国家工业化和现代化建设，显著增强了国家综合国力和全球影响力。

（一）产业总量规模全球领先

我国2021年制造业增加值占GDP比重达27.4%，同比提高1.2个百分点，占全球制造业比重近1/3，连续12年位居世界首位。500种主要工业产品中，我国有四成以上产品的产量位居世界第一，生产了全球超过50%的钢铁、水泥、电解铝，60%的家电，70%的化纤、手机和计算机，是全球第一信息通信产品生产国、全球第一汽车生产大国。制造业生产能力大幅增长，有力地支撑了国家经济建设，极大地繁荣了国内市场供应、改善了人民生活水平，为国民经济平稳运行奠定了坚实基础。

（二）产业体系优势充分彰显

我国目前拥有41个工业大类、207个中类、666个小类，涵盖劳动密集型、资本密集型、知识密集型、技术密集型等产业类型，是全球拥有联合国产业分类中所列全部制造业门类的国家，具有强大的制造能力和完善的配套能力，产业链供应链韧性和竞争力持续提升。在抗击新冠肺炎疫情中，正是凭借产业体系优势，我国才能在较短时间内迅速形成强大的口罩、防护服、呼吸机等医疗物资和应急物资生产供应能力，满足社会需要，筑牢了守护人民群众生命健康的安全防线。

（三）产业创新能力大幅增强

我国自主研制的“复兴号”中国标准动车组整车性能及关键系统技术达到世界先进水平，新能源汽车和动力电池技术性能总体领先，“中国标准”地铁智能化水平大幅提升，第三代核电“华龙一号”、龙门五轴机床、8万吨模锻压力机等装备填补多项国内空白、追赶国际先进水平，超级计算机、载人航天、北斗导航等领域成果丰硕。经过不懈努力，我国在一些产业领域已接近或达到世界先进水平，正由“跟跑者”向“并跑者”“领跑者”转变，为培育国家战略科技力量、推动产业转型升级、保障国家安全作出重要贡献。

（四）产业发展方式深刻变革

我国制造业新技术新产业新业态新模式层出不穷，工业互联网在能源、机械、家电等行业开始应用，个性化定制在服装、家具等行业加快推广，协同研发制造在汽车、航空、航天等高端制造领域日益兴起。数字技术对经济增长的贡献率大幅提高，产业数字化成为引领制造业转型升级和创新发展的重要力量。

制造业加快向绿色、低碳、循环方向发展，节能环保、清洁生产等绿色工艺和技术装备水平稳步提升。制造业发展方式的深刻变革，也是我国实现碳达峰碳中和目标的信心来源和底气所在。

（五）产业发展环境不断优化

我国社会主义市场经济体制优势充分发挥，市场在资源配置中决定性作用显著增强，全国统一大市场加快建设，金融和财税体制改革成效突出，国资国企改革步伐加快，支持民营企业发展的制度环境持续优化。产业结构调整指导目录动态修订调整，外商投资准入负面清单越来越短，跨境贸易通关时间大幅压缩，市场主体对经济体制改革的方向形成稳定预期，适应新业态新模式的监管体系有效建立，激励创新、包容失败的社会氛围初步形成，全社会创造力和发展活力不断释放。我国制造业发展的“软环境”持续改善。

（六）产业分工地位日益提升

我国连续13年稳居全球货物贸易第一大出口国地位，“中国制造”身影遍布于全世界230多个国家和地区。出口产品结构不断优化，工业制成品占出口商品比重提升到90%以上，高技术高附加值产品成为出口主力，2021年机电产品出口超过1.9万亿美元大关，占我国出口总值的比重近60%。同时，高水平对外开放加快推进，吸引外商直接投资领域不断拓展、质量稳步提高，对外投资层次和水平不断提升。我国制造业在全球产业链供应链地位持续巩固，在实现自身发展的同时，也为全球产业链供应链稳定作出重要贡献。

二、在波澜壮阔的奋斗历程中，我国制造业发展形成了弥足珍贵的丰硕经验

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足民族复兴大业和治国理政全局，顺应国内外形势变化和时代要求，实施建设制造强国的重大战略，在全社会牢固树立和贯彻新发展理念，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，营造有利于制造业发展的制度环境，激发制造业企业发展活力，坚定推动制造业高质量发展，不仅创造了巨大的物质财富，而且积累了丰硕的宝贵经验，我们要倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。

（一）坚持创新发展，推动制造业结构优化和转型升级

创新是引领制造业高质量发展的第一动力。党中央高度重视制造业创新发展，在不同历史时期，都作出了富有时代特色的重大部署，我国推进工业化的历程，本身就是探索创新发展的过程。党的十八大以来，我国紧紧扭住创新这个制胜法宝，发挥社会主义集中力量办大事的制度优势和超大规模市场优势，加大对创新的政策扶持力度，推动科技创新与产业协同发展，促进创新链和产业链精准对接，教育培养和引进创新人才，培育良好创新生态；注重用新技术新业态全面改造提升传统产业，实施增强制造业核心竞争力行动计划，有力推动了轨道交通装备、智能汽车、新材料等领域一批关键技术产业化，提高了行业工艺、装备和智能化水平，不断提高创新对制造业发展的贡献份额，制造业发展的“含金量”成色十足。

（二）坚持协调发展，优化制造业区域分工协作和生产力布局

协调是坚持制造业高质量发展的内生特点。在党的领导下，我国在“一五”期间开展了156个重点项目建设，上世纪60年代布局了“三线”建设，改革开放后实施东部率先发展、西部大开发、振兴东北、中部崛起等区域战略，形成了东中西地区产业分工协作、生产力布局相对优化的发展格局。党的十八大以来，我国深入实施重大区域发展战略，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，结合各地主体功能和发展定位，系统推进东部地区产业高端化发展、中部地区加快发展先进制造业、西部地区提升特色优势产业、东北地区重塑产业竞争优势，产业梯度转移有序开展，要素资源配置效率不断提高，区域比较优势有效发挥，分工协作不断深化，生产力布局持续优化。

（三）坚持绿色发展，构建绿色生产方式和制造体系

绿色是深嵌制造业高质量发展的普遍形态。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山，人类可以利用自然、改造自然，但归根结底是自然的一部分；绝不能以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展，要解决好工业文明带来的矛盾，以人与自然和谐相处为目标，实现世界的可持续发展和人的全面发展。这些重要论述为制造业绿色发展提出了要求、指明了方向。党的十八大以来，我国顺应绿色低碳发展趋势，大力调整制造业产业结构，积极推进石化、轻纺等行业绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设，加快构建绿色制造体系；推进高耗能行业重点领域节能降碳改造升级，加强绿色低碳技术攻关应用，发展节能环保服务业，全面提升制造业高效、清洁、安全水平，推动形成绿色生产方式。

（四）坚持开放发展，提高制造业发展水平和国际竞争力

开放是推动制造业高质量发展的必由之路。在党的领导下，上世纪50年代的“引进来”拉开了我国工业化的序幕。改革开放后，我国坚持打开国门搞建设，“引进来”与“走出去”并举，充分利用国内国际两个市场两种资源，推动多双边贸易和投资发展，形成具有现代化水平的产业链和全球化的供应链体系。党的十八大以来，我国实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，大力推进“一带一路”建设，积极开展国际产能合作，对外资企业实行准入前国民待遇加负面清单管理，积极推动标志性重大外资项目落地，制造业对外开放加快由要素驱动向创新驱动转变，由成本、价格优势为主向技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变，竞争新优势得到不断巩固和拓展。

（五）坚持共享发展，让制造业发展成果惠及全体人民

共享是实现制造业高质量发展的根本目的。增进民生福祉是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求，让人民过上好日子是一切工作的出发点和落脚点。我们牢牢把握共享发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，将不断改善民生作为推动制造业发展的根本目的，持续提升产业结构、质量和效益，不断丰富产品供给，努力满足老百姓衣食住行等基本需求。党的十八大以来，我国把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，适应广大人民群众消费升级需求和对美好生活更高的期待，加快推进制造业转型升级，举办“中国品牌日”系列活动，引导促进发展自主品牌，着力增强中高端产品和服务供给能力，推动产业发展成果惠及更多群体，不断增强人民群众获得感和幸福感。

三、在意气风发向着第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，我国制造业肩负着实现高质量发展的重大使命

当今世界正处于百年未有之大变局，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，制造业始终是我们应对各类风险挑战的“压舱石”，推动制造业高质量发展更是历史赋予的重大任务。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，顺应产业变革大势，把握产业发展规律，着眼于推动形成新发展格局，把发展经济的着力点放在实体经济上，充分发挥强大国内市场作用，巩固和增强制造业规模优势和体系优势，不断强化制造业核心竞争力，推动制造业高质量发展，为建设社会主义现代化强国奠定坚实基础。

（一）大力发展先进制造业

深入实施增强制造业核心竞争力提升行动，鼓励企业应用先进适用技术，加强设备更新和新产品规模化应用，加快重点领域核心技术突破和产业化，增强制造业竞争新优势。推进高耗能行业重点领域节能降碳改造升级，加强绿色低碳技术攻关应用，全面提升制造业高效、清洁、安全水平，大力发展循环经济和再制造产业，全面提高资源能源利用效率，构建绿色制造体系。持续推进品牌建设，高起点谋划好、高水平举办好“中国品牌日”系列活动，提升中国品牌知名度和影响力。

（二）推动制造业转型升级

加快传统产业改造提升，提高先进产能比例，有效扩大优质供给，推动制造业向价值链中高端跃升。动态修订产业结构调整指导目录，组织实施“十四五”推动传统产业转型升级实施方案。坚决做好钢铁去产能“回头看”整改和钢铁产能产量双控工作，持续巩固化解钢铁过剩产能成果。强化新能源汽车国家统筹布局，规范新能源汽车发展秩序，推动新能源汽车产业高质量发展。加快石化产业基地建设，推动石化产业布局优化和结构调整。引导东部地区轻工、纺织等产业向中西部和东北地区梯度转移，顺应生产力布局规律推动先进制造业集群和产业基地建设。

（三）保持产业链供应链安全稳定

做好产业链供应链战略设计和精准施策，推动全产业链系统优化和升级，提升供给体系对国内需求的适配性。围绕增强资源、技术、装备、市场保障能力，畅通生产、运输、销售、回收循环，增强供应链稳定性和竞争力。聚焦产业链关键环节，梳理“卡脖子”关键短板技术和产品，以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新等为突破口，持续推进“强链”“补链”，引导企业加强关键核心技术攻关，加快工程化产业化突破，形成自主可控、安全高效的产业链供应链。

（四）推动制造业和服务业融合发展

抓好先进制造业和现代服务业融合发展试点，引导地方和企业探索新模式新路径，总结推广典型经验和成功模式，优化要素资源配置，提高供给体系的质量和效率，有力支持制造业高质量发展。加快制造服务业载体建设，积极培育制造服务业骨干企业和产业集群，提高专业化社会化综合性服务能力。推动家电更新消费，持续完善废旧家电回收处理体系，鼓励家电生产企业开展回收目标责任制行动，支持供销合作社系统企业、社会规范拆解企业提升废旧家电回收处理能力。

（五）营造良好制造业创新生态

加快培育一批具有国际竞争力的创新龙头型企业，支持“专精特新”小巨人和隐形冠军企业提升创新能力。在重点领域引导并支持创建以企业为龙头，高校、科研院所、金融投资机构参与的创新联合体，建立优势互补、成果共享、风险共担的协同创新机制，开展关键共性技术攻关及成果转化。进一步完善税收、政府采购等激励创新的政策体系，加大对基础研究和关键技术研发攻关的投入力度，大力发展风险投资和创业投资，强化资本市场对创新型企业的支持，引导创新要素向制造业集聚。着力培育勇于探索、敢为人先的创新精神，积极营造大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

（六）持续优化产业发展环境

着力优化营商环境，改善投资和市场环境，大幅降低制度性交易成本，推进反垄断、反不正当竞争执法，切实为市场主体增添便利，充分释放和激发市场主体创新创造活力。增强金融对制造业的服务能力，鼓励金融机构按照商业化原则，向制造业企业提供适应其生产和项目建设周期特点的中长期贷款。实施更加积极有效的人才政策，培育一批高素质的人才队伍和创新团队，增强职业技术教育适应性。夯实制造业用地保障能力，加强科学规划、创新供地方式、挖掘资源潜力，更好保障制造业用地需求。大力弘扬企业家精神和工匠精神。

（七）不断深化国际产业合作

坚持统筹国内国际两个大局，以共建“一带一路”为引领，坚定不移推进制造业高水平对外开放，在开放合作中打造更强创新力、更高附加值、更具韧性的现代产业体系。加大“引进来”力度，营造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步放宽市场准入，建设统一大市场，营造更有吸引力的投资环境，为外资企业长期发展创造更好条件，推动外商投资由劳动密集型行业向资本密集型、技术密集型领域升级拓展。提升“走出去”水平，大力推动多双边贸易和投资，创新对外投资方式，提高企业国际化经营能力，强化风险防控和管理服务，保障能源供应、带动商品和服务输出、积极利用创新资源和营销网络，构建互利共赢的产业链供应链合作体系。

（国家发展改革委产业发展司，执笔人：卢卫生、郎君、史洁、石岩、王典，本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2022年第三期））