“新时代新征程·以工代赈在行动”：河南省卢氏县

编者按  以工代赈是巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展的重要举措，也是实施就业优先战略、完善分配制度、促进共同富裕的有效途径。近年来，国家发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动以工代赈政策实施范围由以工代赈专项投资支持的工程项目，拓展到政府投资的重点工程项目和农业农村基础设施建设领域，以工代赈已从一项专项扶贫政策转变为集就业促进、基本建设、救灾赈济、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。为学习贯彻党的二十大精神，展示各地实施以工代赈稳就业促增收保民生的生动实践，现推出“新时代新征程.以工代赈在行动”系列报道，供各地互学互鉴。

河南省卢氏县：以工代赈带动群众就地务工增收

“一天200元，工资是一天一结。”家住卢氏县朱阳关镇朝阳社区的袁建春，刚收到工地负责人转来的工资。最近他在该镇以工代赈项目工地做支模工，务工一个多月已收入7000余元。

袁建春家4口人，妻子常年患病，儿子在外地上学，家庭负担较重，而他又不能出远门打工。从开春到上冻前，像这样在家门口打零工，袁建春一年能收入3万多元，这让他十分满意。和袁建春一样，今年以来，卢氏县已有3959人在当地农村基础设施项目建设中务工，获得劳务报酬2805.15万元。预计年内当地务工群众将超过5000人，劳务报酬总额可达4000万元以上。

一处处工地上人欢马叫、热火朝天，眼见着家乡建设日新月异，辛勤的劳动又换来实实在在的收入，务工群众热情高涨、信心十足。卢氏县巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略有效衔接中，展现出这样生动、可喜的现象，得益于全县在农业农村基础设施领域全面推广以工代赈方式，帮助收入较低群众拓展就业门路，增加务工岗位，纾困解难、改善民生、带动发展。日前，河南省发改委表扬了卢氏县的做法。

2022年以来，卢氏县牢牢把握“以人民为中心”的发展理念，对全县在建的73个共3.14亿元统筹整合资金基础设施建设项目，全面实行以工代赈方式，让群众得到更多实惠。明确要求，所有项目建设单位必须优先吸纳周边脱贫户、边缘户及不稳定户、搬迁户等加入到工程项目建设中来，通过劳动获取报酬，提升财政统筹整合资金帮扶作用；明确规定，劳务工资发放比例必须占到项目财政资金总额的15%以上。

“以工代赈惠民生、得民心、聚民力，能够全面推广，我们下了硬功夫。”卢氏县发改委主任李青波说。卢氏县农村交通、农田水利、产业基地配套设施、人居环境等涉及“三农”建设中，从项目谋划开始，就把推广以工代赈方式，融入到项目讨论论证、可研报告编制及审批、施工合同、开工公示等环节，明确吸纳务工群众数量、发放工资标准、具体发放工资方式等，确保以工代赈方式落到实处。同时，在项目绩效申报和监控中，把以工代赈方式落实情况列为重点目标，让项目所在地老百姓能真切享受到以工代赈方式推行带来的实惠，并把以工代赈方式推行情况作为项目验收的必要条件，达不到工资发放比例要求的，不能进行竣工验收，项目年度绩效考核记为不合格。

2022年卢氏县文峪乡望家山果药基地道路项目，建设内容主要是铺设沥青路面，建设单位对于推行以工代赈方式，尤其是落实工资发放比例存在畏难情绪。卢氏县发改委等部门深入工地宣讲政策，督促项目单位按照“能用人工不用机械，能用农民工不用专业户”的原则，解放思想、情系百姓，扩大就近吸纳低收入群众比例，增强财政资金的帮扶作用、富民效应，最终落实了以工代赈方式，发放农民工工资157人120.06万元。

坝、堰、挡土墙等河道治理项目，比较适合农民群众参与，但需要赶在汛期之前完工。为破解农民工技术水平低、施工进度慢的问题，卢氏县发改委等部门，推行容缺预审和监督后置，为项目施工提供宽松环境。该县官道口镇果岭村以工代赈示范项目发放工资45人42.34万元，占到项目财政资金的16.2%。

推行以工代赈方式中，卢氏县探索“培训+上岗”模式，立足农村低收入群体实际，给予一定培训补助，开展技能培训、以工代训，今年以来已培训3000余人，帮助群众学会一技之长，掌握致富技能。

为让低收入群众长远受益，卢氏县还积极探索“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”和“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”综合赈济模式。该县官道口镇6000亩有机水果基地配套基础设施建设项目，通过土地流转、务工、资产折股量化分红等方式，带动810户群众年增收1100余万元。自2022年起，还可每年为村集体经济带来收益106万元。