编者按 家政服务业是朝阳产业，大有可为。深入学习贯彻党的二十大精神，促进家政服务业提质扩容，有利于扩大居家养老和育幼等服务的供给，是着力解决好人民群众急难愁盼问题的重要举措，是发展现代服务业提高人民生活品质的重要内容。2019年以来，促进家政服务业提质扩容领跑者行动重点推进城市（简称家政领跑城市）扛起“领跑”责任，加强组织领导，印发工作方案，形成上下联动、齐抓共管、协同推进的工作格局，“头雁效应”初步显现，形成了一批典型经验。为此，国家发展改革委社会司会同城市和小城镇改革发展中心、中国发展改革报社进行了总结梳理，现予以刊发，供其他地方学习借鉴，引导全国各地深入贯彻党的二十大精神，持续推动家政服务业规范发展。
上海市闵行区结合“家政示范门店、家政注册制、家政持证上门服务”等连续三轮的市政府实事工程，大力推进家政服务业提质扩容，政、企、社各得其所、各尽其力，有政策、有机制、有平台，各项工作有力有序有效推进，家政服务业保持年均20%以上的高速增长，在保障民生、促进就业、精准扶贫等方面发挥了重要作用。据统计，全区经登记注册的家政企业或机构共有100家，家政从业人员约2万人，绝大多数为外来务工人员，95%为新员工制就业。
亮点之一：社区化拓展，平台化发展
一是创新打造“家政示范社区”。闵行区高度重视15分钟社区生活圈建设，致力于打造“家政示范社区”，并将邻里中心作为家政进社区的阵地和窗口。一些重点企业依托邻里中心设立家政服务网点，提供各类便捷家政服务，推动家政服务与社区居家服务融合发展。如闵行莘庄新梅邻里中心设置家政服务咨询台，社区居民随时可免费咨询和预定家政服务；悦管家、宛心家政等企业积极参与定期举行的公益集市，为社区居民提供各类公益服务；七宝皇都邻里中心和蒲溪邻里中心携手宛心家政定期开展“清洁之窗”共建项目和各类保洁服务，年均开展3次，每次免费服务周边居民约30户。
家政服务入住新梅邻里中心
二是创新管家式社区服务新模式。支持家政企业不断探索“社区管家服务”、家政“点评”平台等创新模式，部分家政企业已经从原有的家庭养育服务机构转化成为家庭一站式服务机构，增设了专业保洁服务、收纳整理服务、家政钟点服务、家庭空气净化服务、家庭早期养育服务、月嫂服务、育婴师服务、家庭衣物清洗服务、社区托育服务等优质服务项目，满足用户（消费者）更多的服务需求，形成第三方管家式社区服务新模式。
家政进社区有多种形式和内容
三是创新“互联网+家政”模式。鼓励企业运用互联网技术提供O2O服务，培育了一批管理规范、运作良好的家政企业，涌现出多家规模化、标准化、品牌化的家政龙头企业。如针对家政服务业特点，并结合社区生活特点，悦管家创立了“家政社区服务站”的“云店”模式，不断探索家政服务业新模式。
亮点之二：品牌化培育，专业化协作
一是员工制企业稳步大发展。在员工制企业中，所有上单上户的员工统一购买商业保险，开具灵活就业证明，免费赠送全身体检，为员工购买其户籍所在地新农合，推荐各级评优推选、技能竞赛、疗养旅游等家政行业资源。企业建设“家政员工之家”，为家政服务人员提供住宿、休闲、技能提升培训、情感交流等为一体的多功能场所，解决一般家政公司管理松散的现状，提升家政人员的生活质量，从而提升其职业认同感。“员工之家”采用非营利的管理模式，部分有偿项目仅收成本费。重视稳岗返还，提供“生日会”、经验沙龙和在职培训，并提供免费住宿。截至2021年底，家政企业使用合同示范文本覆盖率95%。
二是创新家政龙头企业培育。闵行区重视打造品牌，体现特色。2019年，参与支持“上海家政节”在闵行举办。支持家政企业参与2021“首届未来家政创新创业大赛”，宛心家政荣获比赛一等奖。2020年闵行资产投资经营集团参股领跑企业“悦管家”，不仅仅有资本加持，更有产业叠加效率，形成“民营运营机制+国有生活服务业资源”整合贯通的新服务模式；通过“共建民营”的机制支持一批龙头企业入驻多家邻里中心，为居民提供安全、温心、放心的家政服务。
“家政节”自创节目表演
上海闵行资产投资经营集团参与悦管家混改签约
三是探索家政扶贫创新模式。引导家政企业主动承担社会责任，积极参与家政扶贫。立足家政服务行业吸纳就业人员多的特点，推进区内家政企业承接“云嫂入沪”项目，深入云南省保山、迪庆、文山、昭通等对口支援地区，在当地建立家政职业技能培训基地，同时积极对接贫困劳动力来沪就业，探索“云嫂”就业脱贫的新模式。“一人就业、全家脱贫”的“云嫂入沪”的案例登上《云南日报》头版新闻报道，罗艳、余国新作为“云嫂入沪”代表入选上海档案馆举办“国际档案日”新兴话剧演出节目。
罗艳（云嫂代表）在进博食堂服务
余国新参与慰问一线服务者
亮点之三：系统化推进，规范化发展
一是打造家政服务生态体系。从构建家政服务生态的高度，营造包括政府及相关部门、家政服务行业协会、服务平台、服务企业、社会服务机构、家政服务人员、用户等在内的生态体系，各类机构都能各得其所，“大鱼”“小鱼”都能发挥作用。针对行业协会、平台企业、龙头企业、专业企业、社会服务机构（公益组织）实行不同的管理、服务、评估手段，分类施策，精准发力，鼓励各类主体都能发挥作用。行业协会、平台企业有行业担当，勇立潮头，敢于创新，打造品牌，赋能及夯实行业基础；“领跑”企业重视品牌品质，有研发、赋能职能，真正成为行业龙头，体现出规模效应；小而专的企业积极引入新技术、进行产品服务研发，推出高品质服务；家庭服务类的社会服务机构（公益组织），吸引更多专业志愿者参与，进社区、进园区、进校园。
二是积极推动家政立法。发挥“领跑”企业主体作用，积极参与推动立法，《上海市家政服务条例》成为全国第一部省级立法，以地方法规的形式推进《关于促进家政服务业提质扩容的意见》落实。制定《上海市家政上门服务证管理办法（试行）》等规范性文件，修订公布《上海市家政服务合同示范文本（2020）版》，制作并向社会推出五集《上海市家政服务条例》宣传片，从市区两级政府、行业组织、家政机构、家政人员、用户等五个维度进行宣传解读。
三是加强行业标准制定。“领跑”企业主体积极参与地方行业标准制定，在《家政服务机构管理要求》（DB31/T 1045）、《家政从业人员基本要求》（DB31/T 1046）、《家政服务溯源管理规范》（DB31/T 1047）、《家政服务机构信用等级划分与评价规范》（DB31/T 1273）等4个上海家政地方标准制定中发挥了主要作用。上海市家庭服务业行业协会与上海市公共卫生临床中心共同制定《上海市家政人员分类健康体检标准》，详细规范了对家政从业人员进行公共卫生（健康）检查的要求与范围。
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