近期，山东省人民政府印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》），为加快交通强省建设，构建现代化综合交通运输体系提供有力政策保障。据了解，《规划》是山东省第一部综合交通运输五年规划，也是全面推进交通强省建设的第一个五年规划，
《规划》要求立足新发展阶段，突出走在前列的发展定位，突出互联互通的发展方向，突出新旧动能转换的发展方式，突出人民满意的发展目标，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，深入实施交通强国战略。加快交通强省建设，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，加快建立现代化综合交通运输体系，为服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和全面建成新时代现代化强省当好先行。
《规划》确定了“十四五”综合交通运输发展的四个基本原则。
一是保障民生、人民满意。牢固树立以人民为中心的发展思想，建设人民满意交通，持续提高交通运输服务能力、品质和均等化水平，满足人民美好生活需要，支撑引领城乡区域协调发展。
二是统筹协调、适度超前。坚持系统观念，统筹各运输方式发展规模、结构、节奏，统筹扩增量、优存量、提质量，统筹陆海贯通、内外联动。坚持适度超前，完善基础设施功能布局，带动引领城乡产业发展，更好发挥先行官作用。
三是安全可靠、绿色集约。牢固树立“安全第一、生命至上”理念，全面提高交通运输安全保障和应急救援能力。将绿色低碳发展理念贯穿交通运输发展全过程，强化碳排放控制和结构性减排，加强交通领域污染防治、生态保护修复和资源集约节约利用。
四是创新驱动、融合发展。加强智慧交通关键技术研究攻关，推动新一代信息技术、人工智能、智能制造、新材料、新能源赋能交通发展。推进交通与现代农业、文旅业、制造业等相关产业融合发展，拓展新业态新模式发展空间。
《规划》提出了“十四五”时期山东省交通运输发展的总体目标和三个分目标。
总体目标是：到2025年，交通强省建设取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，沿黄达海、连通全球的双循环战略支点作用充分发挥，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。
三个分目标是：一是互联互通的基础设施主骨架基本建成，全省“一轴两廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大枢纽加快构建，基本实现“市市通高铁、县县双高速、户户硬化路”。二是高质高效的运输服务能力大幅提升，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网。三是交通运输治理体系和治理能力现代化水平显著提高，全社会共建共治共享的交通运输治理格局初步形成。
展望到2035年，建成能力充分、结构合理、衔接顺畅的现代化综合交通网络，在基本建成交通强省基础上，山东交通竞争力和影响力显著增强，交通运输总体发展水平达到全国领先，有力支撑我省基本建成新时代现代化强省。
《规划》从基础设施、运输服务和行业治理三大方面，明确了“十四五”综合交通运输发展的重点任务。
——基础设施方面。《规划》提出，牢牢把握交通“先行官”定位，重点实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，加快构建以综合运输通道为骨架、以多层次网络为依托、以综合交通枢纽为支点的综合交通网，支撑和引领新时代现代化强省建设。一是完善“一轴两廊十通道”综合运输大通道。“一轴两廊”，就是积极融入国家京津冀—长三角主轴、京哈走廊和京藏走廊。十通道，就是加快形成“四横五纵沿黄达海”十大通道。“四横”，即鲁北通道、济青通道、鲁中通道、鲁南通道；“五纵”，即沿海通道、京沪辅助通道、滨临通道、京沪通道、京九通道；沿黄达海通道，即积极融入黄河流域“一字型”大通道，加快构建沿黄达海国际陆海联运大通道。二是构建综合交通大网络。加快完善全国领先的轨道网、公路网、内河水运网，构建多层次、广覆盖的综合立体交通网络。打造轨道上的山东，加快形成干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络。完善四通八达公路网，加快推动高速公路“加密、扩容、提速、增智”，实施普通干线品质提升工程，开展农村公路“五年提质增效”专项行动。构建干支相连内河水运网，完善提升京杭运河、小清河、新万福河等“一纵两横、三干多支”航道网。服务省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，推动“济南青岛两核辐射，临枣济菏一带相连”经济圈一体化交通网建设。三是建设“1+2+4+4+N”综合交通大枢纽。1是建设山东半岛世界级港口群，2是打造和培育青岛、济南2个国际性综合交通枢纽城市，第一个4是打造和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽4个全国性综合交通枢纽城市，第二个4是打造和培育济南机场、青岛机场、烟台机场、临沂机场4个枢纽机场，N是加快建设一批综合交通枢纽设施。
到2025年，全省铁路总里程达到9700公里，高速（城际）铁路营运及在建里程达到4400公里，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里，高速公路通车及在建里程达到10000公里，普通国省道实施新改建约2500公里，农村路新建改造提升约4万公里，内河三级及以上高等级航道里程达到500公里，沿海港口万吨级以上泊位达到360个，运输机场达到12个，通用机场达到30个。
——运输服务方面。《规划》提出，持续增加高品质、快速化运输服务供给，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网两个“123”运输网。“123”客运通达网，就是省会、胶东、鲁南三大经济圈内1小时通达、省内各地2小时通达、与全国主要城市3小时通达。“123”物流网，就是省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达。
到2025年，全省国内民航航线增至670条，国际航空航线达到120条；全省高铁和城际铁路客运实现设区市全覆盖，基本实现相邻设区市通达时间不超过1小时；中心城区公交站点500米覆盖率保持100%；沿海港口集装箱中转比例达到18%，集装箱铁路疏港比例达到8%；建立50个以上内陆无水港。
——行业治理方面。《规划》提出，加快完善安全应急保障、科技创新、绿色交通、行业管理“四个体系”，全面推进行业治理体系和治理能力现代化，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善跨领域、网络化、全流程的交通运输现代治理模式，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，推动形成全社会共建共治共享的交通运输治理格局，为加快交通强省建设提供有力支撑。
据了解，山东省下一步重点做好以下几方面工作，保障《规划》顺利实施。
一是加强党的领导。坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终把党的领导贯穿到加快建设交通强省全过程。充分发挥各级党组织在推进全省综合交通运输规划实施中的作用，激励干部担当作为，全面调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。加强基层党组织建设，引导广大党员发挥先锋模范作用，让党旗在基层一线高高飘扬，为实现新时代交通运输高质量发展目标任务提供坚强的组织保证。
二是加强组织协调。健全综合交通运输发展规划推进体系。省交通运输主管部门牵头实施，省发展改革、科技、工业和信息化、司法、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、文化和旅游、应急等部门根据职责分工负责。发挥综合交通运输工作领导小组及重点工程、铁路、民航建设工作专项小组等各议事协调机构作用，加强协调督导联动，形成工作合力，整体推进全省综合交通运输发展。
三是抓好项目实施。加快推进具备立项和建设条件的项目，按年度分解目标任务，细化落实重点任务，完善监督考核机制，加强规划实施事中事后监管和动态监测分析，确保各项目标任务有序推进。加强与国家部委的汇报与衔接，力争更多项目纳入上位规划，交通运输、发展改革、财政、自然资源、生态环境等相关部门加强协调，为项目尽快实施创造良好条件。按照“完成一批、开工一批、研究一批、储备一批”的思路，加快推进前期工作，做好项目储备。
四是强化要素保障。加强资金保障，拓宽资金筹措渠道，研究财政支持政策，建立多元化投融资机制。推动发行基础设施建设长期债券，研究统筹交通专项资金和长期债券使用政策。积极拓展融资渠道，用好各类新型融资工具。加强与金融机构战略合作，研究开发政策性金融工具。支持市县发挥各级交通投融资公司作用，探索交通基础设施与沿线土地、资源、产业等一体化开发。鼓励采用建设养护总承包、政府和社会资本合作（PPP）、设计施工总承包等模式，吸引社会资本投入。加强用地、用海保障，依据国土空间规划，统筹安排重要通道、重大设施和重大项目用地、用海空间，依法依规加快项目用地审批工作，提升土地集约节约利用水平。加强生态保障，做好与“三线一单”的衔接，注重集约发展。加强法规、政策保障，做好政策储备。
孙淑红 孙子琨
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