河南省：把兰考县纳入郑开同城化进程 打造全国县域治理“三起来”样板

中国发展网讯  近日，河南省人民政府印发《把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板总体方案》（以下简称《方案》），提出到2025年，兰考高质量发展、高品质生活、高效能治理水平显著提升，一批基础设施、产业发展、公共服务等郑开同城化先导标志性项目建成，同城化体制机制取得突破并形成先进经验，对外辐射能力初步形成，进入全省县域经济社会高质量发展十强；到2035年，基本建成社会主义现代化新兰考，拼搏、开放、生态、幸福“四个兰考”全面建成，高水平融入郑州“1小时经济圈”，人均地区生产总值提前2—3年达到中等发达国家水平，高质量推进共同富裕取得实质性进展，在支撑国家重大战略实施中发挥更大引领作用；到2050年，建成高水平社会主义现代化新兰考，率先实现县域治理体系和治理能力现代化，城乡发展深度融合、产业发展高质高效、交通体系四通八达、公共服务优质普惠、人居环境优美和谐、共同富裕全面实现。

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，紧抓构建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以县域治理“三起来”为总纲和根本遵循，以全面同城发展为引领，以体制机制改革为动力，推动兰考与郑州、开封规划布局衔接、基础设施互通、产业协同互补、要素高效配置、公共服务共享、生态环境共保、城乡融合发展，努力将兰考打造成为县强民富、近悦远来、独具魅力的全国县域治理“三起来”样板，谱写中原更加出彩的“兰考篇章”。

《方案》提出五项基本原则

一是筑牢丰碑，红色赋能。以开展党史学习教育为契机，大力弘扬焦裕禄精神，传承红色基因，赓续精神血脉，汲取奋进力量，将焦裕禄同志的“三股劲”转化为推动兰考打造全国县域治理“三起来”样板的强大精神动力。

二是以人为本，增进福祉。坚持以人民为中心，不断保障和改善民生，着力增加优质公共服务供给，让郑州、开封、兰考三地居民在同城化发展过程中拥有更多的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。

三是改革创新，开放融合。打破“一亩三分地”固化思维，坚持运用系统观念、法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，突破行政区划藩篱，以改革激发内生动力，以开放推动合作共赢，充分释放改革创新的叠加效应。

四是彰显特色，引领未来。充分发挥郑州、开封、兰考各自的独特优势，在推动规划共绘、产业共建、交通共联、生态共保、文化共兴、服务共享等方面，找准定位、各扬所长，相向发展、共出重彩。

五是远近结合，抓好当下。前瞻30年看问题、谋对策，着眼长远发展、绘好一张蓝图，保持战略定力、把握建设节奏，推动在点上集中突破，形成面上带动效应，以实施重大工程项目为支撑，推动快速破局起势。

《方案》提出八个方面的重要任务

一是推动焦裕禄精神凝心铸魂。传承赓续红色基因，保护传承黄河文化，推动文体设施共建，焦裕禄精神弘扬工程，黄河文化保护传承工程，文体事业协同发展工程。

二是推动基础设施融网。构建便捷通达交通网络，完善能源水利设施体系，推进新型基础设施建设，交通互联互通工程，能源安全保障工程，完善水利基础设施工程，新型基础设施建设工程。

三是推动产业体系融链。打造高能级产业载体，优化先进制造业布局，发展现代服务业，加强联合招商引资，高能级产业载体打造工程，先进制造业布局优化工程，现代服务业提升工程，招商引资共享工程。

四是推动科创资源融汇。推动科创载体共建，强化创新引领型企业培育，推动科创成果转化，科创链条搭建工程，科创载体共建工程，创新引领型企业培育工程。

五是推动对外开放融势。持续优化营商环境，创新对外开放平台建设，深化拓展开放合作，一流营商环境打造工程，高水平开放载体建设工程，区域合作提升工程。

六是推动公共服务融享。建设高质量教育体系，探索同城医疗合作模式，构建互通互认的保障机制，区域教育现代化工程，医疗协同合作工程，社会保障提升工程。

七是推动城乡关系融通。提升城市功能品质，优化农业产业结构，美化乡村人居环境，深化农村综合改革，强化农民增收保障，城市品质提升工程，美丽乡村人居环境打造工程，现代农业提升工程。

八是推动生态系统融合。共建沿黄生态屏障，加强环境共治共保，稳步推进碳达峰、碳中和，沿黄生态廊道建设工程，环境共治共保工程，绿色低碳转型工程。

《方案》强调要加强实施保障措施

一是加强组织领导。在河南省郑州国家中心城市建设领导小组统一领导下，研究重大工作事项，解决工作中遇到的重大问题，积极向国家争取重大工程、重大事项和重大支持政策落地。设立郑开同城化发展工作专班，做好专题领域各项任务统筹、协调、推进等工作。落实郑州、开封、兰考建设主体责任，推动三地抽调人员设立常设机构，加强常态化工作对接沟通，明确对接内容、路径、举措、阶段性目标和工作要求，强力推动工作落实。

二是夯实项目支撑。坚持“项目为王”，实施新型城镇化提速、精神高地建设等近期行动，围绕基础设施互通、生态环境共保、产业协同发展、公共服务共享等重点领域，尽快启动一批支撑性、引领性、标志性重大项目。建立重点领域动态项目库，构建“责任制+清单制+项目制”的统一项目管理体系，协同推进同城化重大项目建设；将重大项目列为省重点项目，保障项目顺利实施。

三是营造良好氛围。强化沟通协作和联合宣传，广泛听取社会各界和基层群众意见建议，营造争先进位的奋发氛围，形成全社会推动兰考纳入郑开同城化进程的良好环境。加强同城化发展宣传推介，及时向社会展示同城化建设成果。注重总结提炼成功经验做法，形成可复制推广的典型经验，适时推广到中原城市群其他区域，力争探索总结具有全国示范意义的经验，走出一条以区域联动带动县域发展的河南路径。

（孙淑红  汝晓文）